上海自贸区总体方案公布

昨日， 上海自贸区总体方案公布。这是中国（上海）自由贸易试验区三号门。新华社图

长江商报消息 明确5大任务，扩大开放6大领域；人民币跨境使用、利率市场化将先行先试

昨日，国务院印发了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》），明确了试验区建设的五大主要任务措施和扩大开放的6大服务领域。在风险可控前提下，试验区内可对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。

对外商投资试行准入前国民待遇

具体而言，上海自贸区将暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外）。

与此同时，借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。

金融市场利率市场化先行先试

在加快金融制度创新方面，上海自贸区除可对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试外，还将推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行。

在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务，如涉及突破行政法规，须国务院批准同意。

■ 本报综合中国政府网、新华社、中新社

■5大任务和措施

1.加快政府职能转变。

2.扩大投资领域开放。

3.推进贸易发展方式转变。

4.深化金融领域开放创新。

5.完善法制保障。

■ 6大领域扩大开放（涉及18大行业）

1.金融服务领域：银行服务、专业健康医疗保险、融资租赁。

2.航运服务领域：远洋货物运输、国际船舶管理。

3.商贸服务领域：增值电信、游戏机、游艺机销售及服务。

4.专业服务领域：律师服务、资信调查、旅行社、人才中介服务、投资管理、工程设计、建筑服务。

5.文化服务领域：演出经纪、娱乐场所。

6.社会服务领域：教育培训和职业技能培训、医疗服务。

注：以上各项开放措施只适用于注册在中国（上海）自由贸易试验区内的企业。

“方案”5大看点

1 金融创新：率先试行利率市场化

在试验区内，实现金融机构资产方价格实行市场化定价；推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台；逐步允许境外企业参与商品期货交易等。

毫无疑问，利率市场化会压缩银行的“法定”利润空间。但另一方面，试验区鼓励金融创新，也会给金融机构业务转型安上一双翅膀。

花旗银行首席经济学家沈明高认为，金融机构在自贸试验区内的机会主要分三块：融资、理财和交易。非常看好资产管理类公司在试验区的发展。

“很多境外金融机构都在为中国大陆客户提供理财服务，未来这些业务完全可以放在自贸试验区内做。”博道投资首席经济学家孙明春表示。

2 资本项目可兑换：助推人民币国际化

人民币资本项目可兑换，是自贸试验区内最受瞩目的金融改革之一。

试验区将探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，全面实现贸易投资便利化。鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。

花旗银行首席经济学家沈明高指出，试验区试行人民币资本项目可兑换，会让国内金融市场与国际金融市场局部连接。在开放的同时，国内的金融改革需要跟上，否则会产生资金价格的落差。

澳新银行中国区首席经济学家刘利刚介绍，60%的新兴市场国家在资本账户开放时，都曾出现过金融危机。这提示中国在风险管控方面，应该十分注意，“在现阶段的国际金融环境下，应设计一个比较好的机制来防止大规模金融套利的发生。”

3 服务业开放：“鲶鱼效应”惠及民生

“扩大服务业开放、促进服务贸易”是自贸试验区的重要任务。方案提出，选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。

在此之前，由于开放不足、存在一定的保护，我国服务业的发展远不能满足国内居民日益增长的需求。比如在财富管理方面，多数人只能选择存款或理财产品，在通货膨胀中资产不断缩水。在教育、医疗方面，好的学校周围一房难求，优质医院永远人满为患……

“对外开放将影响金融、旅游、教育和医疗等多个服务行业，竞争主体多元化对老百姓是实实在在的利好。”复旦大学经济学院副院长孙立坚认为，随着政策保护消失和竞争意识改善，服务业企业只有拿出真本事，方能分享自贸试验区的蛋糕。

4 负面清单：管理服从贸易便利

“负面清单”是上海自贸试验区内一项典型的制度创新，它体现了在投资领域“非禁即入”的原则，即除了清单上规定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前审批。

“负面清单”事实上是划清政府和市场的边界，明确政府需要管的事，而不是无限制伸手。

采用“负面清单”制度后，政府的事前审批权力会弱化，事中、事后监管能力却需要强化。上海WTO事务咨询中心总裁王新奎说：“我们原来的方法是，因为没有能力监管，所以干脆不放你进来。今后的方向是宽进严管，该放的权力放到位，该管的事坚决管好。”

5 境内关外：物尽其用、货畅其流

上海自贸区建立在保税区的基础上，但与保税区的“境内关内”模式相比，试验区将真正走向“境内关外”。

上海市人大常委会法工委主任丁伟说，包括保税区在内，我国现有海关特殊监管区110余个。货物进保税区时，需要事先登记，并且是“暂不征税”，而不是豁免。自贸试验区将按照“一线彻底放开，二线高效管住”的要求，改革现货物“先申报、后入区”的海关监管模式，允许企业“先入区，再申报”。凡符合国际惯例的货物均畅通无阻，不存在关税壁垒和非关税壁垒。

上海进出口商会会长冯郑州表示，仅上海一地，就有超过87000家外贸企业。试验区实施“境内关外”模式，将根治外贸企业面临的通关难、结汇难等老问题，降低经营成本，提高市场竞争力。

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