上海自贸区推动中国闯出改革新路

长江商报消息 9月27日，国务院公布了中国（上海）自由贸易试验区总体方案。9月29日，上海自贸区挂牌成立。

建设上海自贸区是一项重大的国家战略，对于我国在新形势下参与国际竞争，参与世界经济规则制定具有重要的推进作用。进入21世纪的第二个十年，中国的经济发展正面临一个重要的转折关头。从国内来说，劳动密集型的经济发展模式已经不可持续，经济结构调整面临各方面压力，推动改革的阻力越来越大。就外部世界来说，在金融危机以后，美欧等通过建立区域经济和贸易安排，正在将本国经济所面临的压力外推。面临这种国内外经济格局产生的变化，中国要取得突破，就必须参与到全球经济秩序的确立当中，建立起与世界的“共同语言”，与国外通用的管理制度和规则保持一致，从而推动中国闯出一条改革新路。

上海自贸区是在原先的保税区基础上建立起来的，但是它同保税区甚至改革开放初期建立的经济特区又有本质的区别。无论是经济特区还是保税区，都是在原有制度框架下运行的，是政府的一种特殊监管区。比如保税区所实施的法律法规都和国内其他地区一样，只不过在某些方面给予优惠待遇。经济特区则是由国家给予一些特殊政策，而随着全国范围内的改革发展，这些优惠措施的效果正在减退。自贸区原则上实行“一线放开，二线管住”，尽管上海自贸区还不可能像中国香港、新加坡那样成为完全自由开放的区域，但是它的自由度却应该是国内最大的。中央这次特别强调，建立上海自贸区不是由中央给予某些特殊政策，而是让上海去试验国际惯例，为中国改革开放探索经验教训。全国人大因此为自贸区的建立放弃了某些法律在自贸区的适用，而它的直接领导权也在国务院。

建立上海自贸区，最大的亮点在于建立“负面清单”的管理模式，也就是政府在行业准入上的一系列审批制度将基本放弃。回顾中国三十多年改革开放的得失，我们可以看到一条清晰的主线，改革的成果与政府的放权呈现出一种正相关关系，凡是政府放权充分的地方，改革的成果就比较显著，凡是政府管得太多、卡得太紧的地方，改革就显得举步维艰。因此，本届政府建立以后，一个重要的改革举措就是简政放权，以此来向市场释放被权力禁锢起来的活力，已经收到了很好的效果。而上海自贸区实行的“负面清单”则将基本上终结政府审批的制度，完全由企业来自行决定是否进入市场。这种管理模式也与国际准则相一致，国外的实践已经证明，它更有利于吸收投资，也更有利于市场的形成和成熟。但是，这种以政府放权为前提条件的“负面清单”管理模式对于政府来说无异于一场革命。长期实施的政府审批制已经使我国的各级政府出现了“经济人”的色彩，形成了与民争利的习性，因此，这种改革需要政府具有“壮士断腕”的勇气，与政府在市场中的既得利益告别。

上海自贸区是中国深化改革所必须闯过的一个关口，从目前来说，它还具有试验性质，在其取得试验成功的经验以后，将会逐步推向全国。因此，上海自贸区对全国进一步改革开放具有探路者的作用，其意义不可低估。

(作者系资深财经专栏作家）

■特约评论员 周俊生

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