上海自贸区190条“负面清单”公布

长江商报消息 盐、文物拍卖、网络游戏、博彩及色情业等项目被列入清单，禁止外商投资

■本报综合东方早报、新闻晚报

前日，《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》（以下简称“《负面清单》”）公布，列明了中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）内对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施，共18个门类，190条管理措施。

超80%外资项目改为备案制

所谓负面清单，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。

上海市政府副秘书长、自贸试验区管委会常务副主任戴海波前日表示，这是第一次制定负面清单，“我们是小学生……这次发布的负面清单，是2013年版，我们也可能今后会发布2014年版、2015年版。”

戴海波称，编制方法是按照国民经济行业分类，国民经济行业分类一共是20类，除了社会组织和国际组织，实际上就是18个门类，89个大类，419个中类，1069个小类。

“具体的管理措施是写到小类。一共是190条管理措施。所以相对于产业小类1069类来讲，大概有17.8%的小类，有特别的管理措施。”戴海波说。

这也意味着超过80%的外商投资项目将由核准制改为备案制。

禁止从事和参与网游运营

与2011年版的《外商投资产业指导目录》核对后可发现，现有的《负面清单》中禁止的类别涵盖了所有《外商投资产业指导目录》中禁止外商投资产业目录，并且《负面清单》还多了数类禁止投资：禁止投资盐的批发、禁止投资文物拍卖、禁止投资文物商店、禁止除港澳地区外的投资者投资民航计算机订座系统、禁止直接或间接从事和参与网络游戏运营服务、禁止投资经营因特网数据中心业务等。

此外，相比2011年版《外商投资产业指导目录》的限制和禁止类，此次《负面清单》中的管制措施较多，看起来可能会更长。

目前主要在限制类做文章

但专业人士指出，事实上这样开放度更高。“比如钢铁，若把这个大类列入负面清单，看起来虽然短，但整个领域的投资都要核准。如果把钢铁业的若干小类列入清单，看起来虽然长了，但投资这些小类以外的领域非常方便。”

复旦大学法学院教授龚柏华说，目前主要还是在限制类做文章，“只是个初级版，这个负面清单以后要为中美双边投资协定（BIT）做试验。试试看这个对外资开放，有什么影响和后果，如果没有什么问题，就推到真实的国家层面，运用到中美BIT上。”

龚柏华称，2014年版或者2015年版，可能增加或者删除相关限制，但总的趋势应该是逐步删减。

戴海波前日表示，负面清单以内的外商投资要按照原来的办法来管理，但是在负面清单以外的，就按照内外资一致的原则，把项目的核准制改为备案制。

“再加上这次相应的商事制度改革相衔接……原来承诺的一般项目，承诺的时间是29天，在新的规则方式下，我们管委会承诺最快是4天，可以让企业拿到营业执照、企业代码和税务登记。”戴海波说。

还有多种境外投资需审核

龚柏华表示，备案制度不应该理解为政府完全放任，只是把事前审核转为事中事后审核，“无论是负面清单还是备案制，总归有个大的原则可以管控，比如国家安全。”

除了负面清单列出的行业需要审批，还有多种境外投资需要审核。《中国（上海）自由贸易试验区境外投资备案申请表》显示，中方投资额在3亿美元及以上的境外投资项目，涉及基础电信运营、跨界水资源开发利用、大规模土地开发、输电干线、电网、新闻传媒，以及国家发改委认定的其他敏感行业的境外投资项目，应直接向上海市发展改革委提出申请，由其初审后转报国家发改委。

涉及境外能源、矿产资源勘探开发，需要在国内招商的两类事项，企业需要报试验区管理部门，由其转报上海市商务委核准。

上海自贸区负面清单（部分）

涉及18个行业门类，共190条外商准入特别管理措施，以下为部分重点禁止投资行业

批发和零售业

●禁止投资文物拍卖和文物商店等

科学研究和技术服务业

●禁止投资人体干细胞技术开发和应用

●禁止投资基因诊断和治疗技术开发和应用等

租赁和商务服务业

●限制投资法律咨询

●外国律师事务所只能以设立代表处的形式提供法律服务

文化、体育和娱乐业

●禁止投资新闻机构

●禁止投资图书、报纸、期刊的出版业务

●禁止投资音像制品和电子出版物的出版、制作业务

●限制投资电影院的建设、经营（中方控股）

●限制投资广播电视节目、电影的制作业务（限于合作）

●禁止投资广播电视节目制作经营公司、电影制作公司、发行公司、院线公司

●禁止投资高尔夫球场的建设、经营

●禁止投资互联网上网服务营业场所（网吧活动）

●限制投资大型主题公园的建设、经营

●禁止投资博彩业（含赌博类跑马场）

●禁止投资色情业

房地产业

●限制投资土地成片开发（限于合资、合作）

●限制投资高档宾馆、高档写字楼、国际会展中心，以及大型农产品批发市场的建设、经营

●禁止投资别墅的建设、经营

●限制投资房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司

何为负面清单？

是一种国际通行的外商投资管理办法，是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单。在这份清单上，国家明确开列不予外商投资准入或有限制要求的领域，清单以外领域则充分开放，并享有准入前国民待遇。

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