国企改革的市场化共识

长江商报消息 近日，国资委网站公布了国资委副主任黄淑和的讲话稿，描述了未来国资改革的方向，而未来国企改革的纲领性文件也将在十八届三中全会之后出台。国企改革再次处于改革大潮的风口浪尖，而市场化已经成为各方面的共识，如何真正让国资以市场的方式运营是目前改革的核心所在。

政企分开、政资分开作为改革的口号已经不再新鲜，关键还在于如何将这些原则贯彻下去。在应对金融危机的救市期间，依靠宽松的信贷资源，国资的规模不断膨胀，因此有了“国进民退”的说法。国企所享有的种种优惠和特权已经阻碍了市场秩序的构建。在一个公平有序的市场秩序中，企业并没有三六九等的区分，真正决定企业地位和影响力的是业绩，而非政绩。国企改革的核心是拿掉国企头上的种种特权，与民企平权，构建平等竞争的市场秩序。

国企的分类监管将是未来改革的重点，分清一个企业的政策性业务和竞争性业务。国企扮演着宏观调控工具的角色，也承担了一些政策性的业务，因此，这也成为企业伸手要补贴的理由。国企的规模在膨胀，业务也更加多元化，主业与辅业的界限已经模糊了，很多国企甚至都有自己的房地产开发公司。

企业是市场的核心主体，企业的利润来自于对新信息的感知与利用，我们看到新兴技术领域的开拓者几乎都是民企在做，而国企则主要集中于资源型行业和重化工业。这样的格局既浪费了国企的效率，也压制了民企的空间。新一届政府执政以来，多次要求放开市场准入，在金融、能源、公共事业等领域引入民资，形成竞争格局。但仅仅依靠放开门槛，并不能形成竞争的态势，原因在于国资在一些领域已经形成垄断态势。在国企“巨无霸”面前，民企根本无力竞争。要改变这种状况需要拆分一些企业，同时引入民资参与资产重组，实现混合股权，在一些竞争性比较充分的领域，国企逐渐退出。

国企改革的目标是让国有企业成为合格的市场主体，那么，既然是企业组织就需要以企业家精神来创造和发现利润空间，而不是依靠政策优惠获得额外的补贴。一个充分竞争的市场，企业自然会知所进退，发展自己的核心业务，而将非核心业务转让。

国企的市场化改革过程也是理清政府与市场边界的过程，更是廓清企业边界的过程。企业要想长足发展，需要完善公司内部的治理结构，拥有更多的决策权与自主权，当然，需要具有企业家精神的人来管理和领导国资企业。企业家的成败来自于市场的评判，而不是自上而下的政绩评判。当国企和央企进入一个资本平权竞争的市场之后，国企的改革才有一个很好的出发点，也才能更好体现国企对于国家的真正价值。

（作者系经济学博士后）

■特约评论员 孙兴杰

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