深化改革将释放哪些红利

长江商报消息 ■据财经国家周刊

十八届三中全会昨日开幕，也拉开了全面深化改革的大幕。这是新一届中央领导集体和中央政府产生后，首次全面向国内外描绘中国下一步改革蓝图，事关全球第二大经济体未来发展大势。

习近平最近在会见外国客人时表示，十八届三中全会将提出综合改革方案，就全面深化改革进行总体部署。李克强在听取专家学者和企业负责人意见的座谈会上提到，我们必须义无反顾、奋力向前，敢于打破固有利益格局，坚定不移、循序渐进地推进各项改革。

根据新一届中央领导集体和中央政府就位以来推行的改革举措及近期释放的改革信号，我们有理由期待未来改革新局将会有许多实质性突破，市场和社会将更多地分享改革红利，如政府继续放权转变职能，央地财权事权更加匹配，投资主体和方向更加优化，金融扩大对内对外开放，能源体制和价格进一步松绑，等等。

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政府权力怎么调？

未来的简政放权改革中，短期内施行的措施可能包括，继续推进取消与下放审批权，加大政府购买公共服务力度，改革商会、行业、科技、时尚等领域的社会团体管理制度，以及逐步建立各行业的准入制度等。

放权的大趋势并不意味着政府在所有领域的职权都将削弱，某些方面的政府缺位问题必将得到重视。其中，加强宏观管理主要落在国家发改委身上，国家发改委的职能将从重审批转向宏观经济趋势、政策的研判和全局性事项的规划上。

在政府权力内部的纵向关系上，不同层级政府之间的职权将按照一定的规则重新配置，且不限于单向流动。一部分权力将从中央下放到地方，正在进行中的审批权下放管理层级，减少专项转移支付、增加一般转移支付，便是向地方放权。

另有职权将从地方划归中央。财政部财政科学研究所人士表示，下一步将首先按照央地各自公共服务职能的定位，划分清楚事权，然后按照事权定财力。

据记者了解，目前对划归中央事权中具有较多共识的，包括养老保险统筹、食品药品监管等，另有一些观点则指向了公共卫生、环境保护、国土规划等。有的研究报告，把司法体系等领域也列入其中。

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资本市场能否脱胎换骨？

中国资本市场诞生20多年来，相当程度上仍是一个“畸形儿”，场内市场一直“一枝独秀”，股市长期偏向融资者。

业内人士普遍认为，资本市场作为经济大局中的重要一环，如何更好地为“稳增长、调结构、促改革”这三方面任务服务，是三中全会筹谋资本市场改革的一个出发点。

业内预计，十八届三中全会及其开启的改革新局，强调资本市场要提升服务实体经济能力的方向应该是不会改变的。而落实这一要求，关键在于尽快建设和完善多层次资本市场。多层次资本市场包括股票市场、债券市场、衍生品市场和并购市场。层次分明的多层次资本市场体系是完善资本市场结构、提升资本市场功能的重要基石。一个完善的多层次资本市场体系，应该能够满足不同规模、行业、经营状况和盈利水平的企业的融资需求，同时满足不同投资金额、投资目标和风险承受能力的投资者的投资需求。

在业界看来，建立多层次资本市场，最利好的是服务业和新兴产业，而此类产业中大多是体量较小的民营企业，亦即中国经济中最有活力的市场主体，它们会追寻经济中最有前景的行业。

完善的多层次资本市场能够加大对此类企业的资金支持力度，并鼓励创业投资机构和股权投资机构投资此类企业，运用市场手段将更多金融资源投向此类市场主体，最终达到缓解中小企业融资难、加快“转方式、调结构”进程的宏观目的。

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大投资还会继续吗？

“政府投资驱动”的增长模式，使中国在过去多年的高速增长奇迹中，留下了不少畸形的问题。这一路径在十八届三中全会后还会延续吗？

一位国务院参事表示，目前全国有154个地区已有智慧城市的建设规划，投资额逾1.5万亿元。国务院近几个月陆续发文，对包括光伏产业、城市基础设施建设在内的多个领域明确出台鼓励政策，并加大财政、信贷支出力度。

央行调查统计司副司长徐诺金表示，投资的重要性目前还难以改变。毕竟“稳增长、调结构、促改革”之中，稳增长位于首位，“投资应该且必须继续担任经济发展的主驱动力”。

燕京华侨大学校长华生说，在未来的宏观经济政策中，有关“投资驱动、消费驱动”的措辞可能不会明确提出，但是“会强调内需为主”。这是因为投资需求和消费需求都在内需的大概念之下，强调内需与强调投资并不冲突。

与投资主体结构调整一样，投向调整也甚为关键。记者从国家发改委的一份报告中获悉，城镇化相关的多个领域也是政府引导的重点投资方向。该报告预计，截至2020年，城镇化将产生约42万亿元投资需求。

交通领域将在未来的投资大戏中充当重要角色。该报告认为，目前中国公路和港口建设已出现过剩，但铁路建设却相对滞后。对此，前述国务院参事指出，“尽管曾饱受诟病，但铁路建设投资还将持续下去”。

制图 喻超

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