放大美女城管效应需完善相关体制机制

长江商报消息 “安岳最漂亮的城管，绝对是女神。”11月9日，四川资阳网友“奇迹哥”发帖称，他是安岳的一个小摊贩，最近他所在的片区来了一位长相甜美的女城管，她执法中始终保持微笑，“她一笑，我们就乖乖听话了”。（11月11日《华西都市报》）

长期以来，关于城管执法的负面新闻甚多，资阳这位美女城管不仅在执法中始终保持微笑，还积极帮小贩搬运货物，以至于小贩们都“乖乖听话”，不失为“柔性执法”之典型——柔性执法就是要求在执法过程中强调理性、平和、文明、规范，尽量减少执法的强制力，缩小对立性。

从情理上讲，这位美女城管获得较好的执法效果，并不意外。一方面，执法者是位女性，这一特征决定了执法者在糅合小贩与城管的关系上具有天然优势，更何况是一位长相甜美的年轻女子，小贩的心理有着微妙甚至明显的变化，再正常不过；另一方面，执法者的执法方式十分温柔、平和，很容易换取商贩对其工作的理解与支持。基于此，在执法冲突频发的背景下，资阳这位美女城管的执法工作值得肯定并大力推广。而在相关制度不完善的前提下，一些城管主动规避冲突，人性化对待商贩，既是对城管执法问题的积极回应，又不失为对现有执法机制制度性不足的有效补充。

当然，美女城管的执法模式固然能发挥积极作用，但这种作用也是有限的，它不意味着从此商贩与城管就可一直相安无事了。这是因为，表面上看，城管与小贩之间的诸多矛盾，是由于城管执法手段的简单、僵硬、粗暴所造成，但事实上城管的定位和底层的诉求，决定了城市管理问题的复杂性：一是职能部门需要维护、美化城市形象，而乱摆摊点的商贩显然是“不利因素”；二是执法人员需要通过对商贩的约束去体现自身作为，他们必须服从职能的安排；三是出于生计，很多商贩不得不上街摆摊。种种因素决定了在利害冲突纷繁复杂的前提下，个别城管的“柔性执法”，其结果往往是“一管就跑，跑了又回，回了又赶”，终究只是治标不治本。

正因如此，要破除城管和商贩的对立局面，就必须规避“柔性执法”成为美女城管专利的局面，让执法方式不再因人而异，让商贩不仅感受执法者之美、执法方式之美，更感受到社会管理制度和模式之美。实现这一点，一方面需要加快完善相关体制机制，从法律上对城管进行准确定位，让每一个城管明白应该做什么不该做什么；另一方面，还需要各级政府从宏观民本层面打造一个让商贩的生存权、发展权得以全面保证的社会环境。

■ 邓子庆（湖北 职员）

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