形成管党治党的党内法规制度体系

长江商报消息 中共中央发布党内法规制定工作五年规划纲要，目标

据新华社

《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年）》日前发布。《纲要》对今后5年中央党内法规制定工作进行统筹安排，提出了指导思想、工作目标、基本要求、主要任务和落实要求，确定了一批党内法规重点制定项目。这次编制党内法规制定工作五年规划，在我们党历史上是第一次，是加强党的制度建设的一项战略工程。

《纲要》提出，在对现有党内法规进行全面清理的基础上，抓紧制定和修订一批重要党内法规，力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，实现基础主干党内法规更加健全，实践亟需的党内法规及时出台，配套党内法规更加完备，各项党内法规之间协调统一，党内生活更加规范化、程序化，党内民主制度体系更加完善，权力运行受到更加有效制约和监督，党执政的制度基础更加巩固，为到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系打下坚实基础。

关键词：党的领导

按照党的领导主要是政治、思想和组织领导的原则，抓紧制定和完善党的领导和党的工作方面的党内法规，通过科学、规范的机制安排，加强和改善党的领导，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

完善地方党委工作制度。规范和完善党组工作制度。完善党领导国家法治建设的党内法规。完善意识形态工作方面的党内法规，坚持党管媒体原则，完善新闻媒体及新闻从业人员管理制度和办法，加强对互联网等新兴媒体的管理，把舆论导向管理落到实处。完善统一战线工作方面的党内法规。完善群众工作方面的党内法规。完善外事工作方面的党内法规。完善军队政治工作方面的党内法规。

关键词：组织建设

进一步完善干部队伍建设、基层组织建设、党员队伍建设等方面的党内法规，着力构建覆盖广泛、结构合理、功能健全的组织体系，推动组织建设在制度化轨道上不断取得新进展。

完善干部宏观管理制度,严禁擅自提高机构规格和干部职级待遇，防止干部任职年龄层层递减。完善干部选拔任用方面的党内法规。完善领导干部考核评价制度，切实改变一些领导干部片面追求生产总值、盲目攀比发展速度的现象。完善党政领导干部职务任期制度。完善党政领导干部问责制度。完善党的基层组织工作制度。

关键词：反腐建设

围绕建设廉洁政治，加大教育、监督、惩处力度，以解决体制缺陷和制度漏洞为重点，加快推进反腐倡廉建设方面党内法规建设。

健全权力运行制约和监督体系。完善领导干部报告个人有关事项制度。完善预防腐败的党内法规，建立预防腐败信息共享机制、预警机制和廉政指标体系，充分发挥现代科技手段在防治腐败中的作用。完善查办腐败案件的党内法规，健全网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，及时揭露、发现、查处腐败案件。完善处理检举、控告的制度。完善纪检监察体制机制，完善国有企业、事业单位纪律检查工作制度。

关键词

作风建设

以贯彻落实中央八项规定精神为着力点，针对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题，加大作风建设方面党内法规建设力度，提高相关制度的集成性、针对性和执行力，为推进作风建设提供有力制度支撑。

完善党员、干部特别是领导干部直接联系群众制度。完善党政机关厉行节约反对浪费方面的党内法规。制定党政机关厉行节约反对浪费条例，坚决遏制公务支出、公款消费中的违规违纪违法现象。完善领导干部待遇方面的党内法规，严格规范领导干部工作和生活待遇。完善作风建设监督惩戒制度。

关键词：民主集中制

按照党章和《关于党内政治生活的若干准则》的要求，抓紧建立健全民主集中制的具体制度，着力构建党内民主制度体系，切实推动民主集中制具体化、程序化，真正把民主集中制重大原则落到实处。

健全党员权利保障制度，深化县（市、区）党代会常任制试点，试行乡镇党代会年会制。完善党内选举制度。完善党委议事决策制度。完善党员领导干部民主生活会制度。完善党内基层民主制度。研究制定《中国共产党党务公开条例》，健全党内情况通报制度，增强党内生活透明度。完善政治纪律规定。完善党委督促检查工作制度。研究制定《党委督促检查工作规定》，完善党委督促检查工作领导体制和工作机制，进一步明确督促检查工作职责，规范督促检查工作程序，增强督促检查工作效果，推动中央和地方各级党委重大决策部署贯彻落实，保证政令畅通，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。

由于统筹规划不够，一段时间以来，党内法规“碎片化”现象比较突出，法规制定工作的系统性、整体性和计划性还不够，党内法规体系建设总体上比较滞后。制定和修订党内法规任务迫在眉睫。

——中央社会主义学院教授甄小英

工作目标：力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，为到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系打下坚实基础。

■揭秘

起草历时一年 数易其稿

《纲要》起草历时近1年时间，数易其稿：2012年底，中央办公厅会同有关单位成立了《纲要》起草组，由中办法规局牵头负责具体起草任务。2013年3月，起草形成《纲要》初稿。起草组先后组织召开10多场座谈会对《纲要》稿进行研究论证，并在中央党校、国家行政学院听取20多位省部级班、地厅级班学员代表的意见。2013年8月，中央办公厅将《纲要》稿送中央有关部委和部分省区市征求意见。根据反馈意见，对《纲要》稿作了进一步修改完善，形成了送审稿。

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