无论出行还吃饭都需要公私分开

长江商报消息 近日，中共中央、国务院下发《党政机关厉行节约反对浪费消费条例》，提出要取消“一般公务用车”，被认为是新一轮公车改革的新动力。此前，有媒体报道官员到基层视察时自掏腰包吃饭，博得群众喝彩。官员的出行、吃饭等消费行为与普通民众的不同在于，往往与“三公”联系在一起。

当人们热议“三公消费”改革的时候似乎假定了一个前提，“三公消费”这个概念是成立的，需要改的是“三公消费”的规模过大了，得控制一下。细究起来，“三公消费”当是个伪概念。任何消费行为都是由个体的人来完成的，消费的目的当然是满足衣食住行的需求了，因此，消费应该是非常私人的行为。

官员的出行（公车）、吃饭（公务接待）等耗费几万亿，造成行政成本居高不下。新一轮行政管理体制改革除了转变政府职能之外，还需要降低政府的成本。公共开支应该是政府为了完成其职能而不得不支出的成本，当吃饭和出行也进入公共开支的范畴之后，公共开支就随着官员的需求而不断膨胀。任何人都喜欢舒适的生活，更健康的食品、更便捷的出行，甚至对奢侈品的渴望，官员也是如此。

从常识来讲，每个人工作的动力在于满足消费的需求。官员（或者称公务员）也是一种职业。其他行业的劳动者去上班需要乘私家车或者公共交通工具，这些交通费也是工资开支的一项。官员们的上下班交通费已经在他们的工资里面了，至于工作期间的出行可以给予适度的交通补贴或者报销。当下的公共交通体系和出租车完全能够满足官员出行的需要。因此，“公车”多数并非执行公务的车，而是官员的专属定制。更值得关注的是，“公车”的档次越来越高，运行与维护费用也水涨船高，由于“公车”难免会有“公地悲剧”，公车办私事已见怪不怪了。

城市公共交通体系的完善与私家车的普及基本使“公车”没有了必要性，很多时候公车是面子问题。公车如此，吃饭也是如此。在物质匮乏的时代，官员到基层调研找不到饭店或者落脚的地方，由基层单位“接待”一下也是情有可原；但时下饭店林立，吃饭已经不是问题。令人哭笑不得的是，很多饭店以“XX定点接待饭店”标榜，实则成为附着在公务接待消费款上的寄生虫。公务接待的功能也不再仅仅是吃饭了，看看中央出台“八项规定”之后高档白酒的暴跌，就能猜想出公务接待的内容有多丰富。

无论官员还是百姓都有公民的身份。官员之所以特殊是因为当别人从事生产活动赚取工资以满足消费的时候，官员们却在做“公共服务”的事情，为了弥补官员的“机会成本”需要给予补助。古希腊时代，参加公民大会的人是没有报酬的，后来为了鼓励更多的人参与其中，给予每个与会者半天的工资补助，这也是公职人员“工资”的由来。现代国家建立之后，公职人员都有了与社会工资相匹配的报酬，因此，官员消费也就有了保障。无论吃饭还是出行，都有必要公私分开。

（作者系经济学博士）

■ 孙兴杰

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