到2020年要基本形成新型户籍制度

长江商报消息 公安部副部长黄明谈户籍制度改革线路图和时间表

据新华社电党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度关注。日前，公安部副部长黄明在接受采访时透露，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

黄明介绍，加快户籍制度改革，重点是要通过调整完善户口迁移政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，稳步提高户籍人口城镇化水平，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

黄明介绍，党的十八届三中全会明确提出：“加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”，这为加快推进户籍制度改革明确了路径和要求。

他介绍，公安部会同国家发改委等12个部门组成工作班子，在广泛深入调查研究和总结各地经验的基础上，形成了《关于加快推进户籍制度改革的意见》稿，并听取东中西部部分省区市意见。目前，正在对《意见》稿作进一步修改完善。待报中央审批和部署后，公安部将会同有关部门抓好组织实施，由各地因地制宜研究制定差别化的落户政策和实施方案。

他说，加快户籍制度改革的进程，要与全面建成小康社会相适应，与推进新型城镇化进程相一致。具体到户籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

三大难点

1 户籍上附着的利益较多，需要逐步剥离。

2 城乡之间、地区之间、城市之间的差别较大，需要合理引导。

3 各类群体的诉求不同，需要统筹兼顾。

三大原则

一要尊重意愿。要坚持以人为本，充分尊重群众自主定居的意愿，不能把农业转移人口“拉进城”、“被落户”。

二要分类实施。国家层面作出政策安排、明确总体要求，让农业转移人口及其他常住人口了解不同城市的落户条件，合理安排自己的未来，给大家稳定的预期和希望。

三要有序推进。要立足于我国正处于社会主义初级阶段和人口大国的基本国情，遵循城镇化发展规律，优先解决存量，有序引导增量。既要积极、又要稳妥、更要扎实，不刮风、不冒进、不搞运动。

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