政府禁令容易导致地下市场出现

长江商报消息 ■本报评论员 梁秀峰

长达13年的游戏机禁令开始解除。1月6日,国务院发布通知，调整上海自贸区内相关行政法规和行政审批或准入特别管理措施目录。其中规定，允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售。

上个世纪90年代游戏机开始在国内流行，吸引了大批青少年。家长和学校迅速把游戏机视为影响青少年学习的“洪水猛兽”，游戏机禁令由此被教育主管部门推出。国务院办公厅2000年转发文化部等部门关于开展电子游戏经营场所专项治理意见的通知，要求各地要立即停止审批新的电子游戏经营场所，也不得审批现有的电子游戏经营场所增添或更新任何类型的电子游戏设备。

13年的游戏机禁令导致国内游戏机产业发展不足。国内游戏机生产商过去十余年没有能够获得与索尼、任天堂正面竞争的机会，甚至难以在这个领域分一杯羹，放开游戏机禁令后，预计国内游戏机生产也很难在高端领域与索尼、任天堂竞争。

正规的游戏机产业没有获得发展，庞大的游戏机地下市场却在形成。据调查，游戏机市场鼎盛时期，索尼游戏机在中国市场的销量占据了其全球销量的四分之一以上，全是水货。游戏机禁令实际上禁止的只是正规的游戏机生产商发展，却无法禁止地下游戏机生产商和走私。

游戏机禁令在2000年的发布，其目的是控制游戏机供给，而其依据在于：青少年玩游戏机是有害的。玩游戏机是一种娱乐，并不会直接构成伤害。只有沉迷于此，荒废学业，才会有害。而解决青少年沉迷游戏机，荒废学业，正确地方法是家长、学校、社会更多地提供更丰富多样的活动，引导青少年参加。比如户外运动、高雅艺术等。

我国的游戏机禁令与美国在1920年的禁酒令类似。1920年1月2日，禁止酿造和发售酒类的《沃尔斯特法令》在美国生效。理由包括：一，酒是犯罪的根源。酗酒造成了很多家庭暴力问题，为了保护妇女权益就实施了禁酒令。二，主导美国政治的清教徒认为，酒在宗教上也和罪相联系。家暴本身是男性自身的问题，酒只不过是催化物。而清教徒不能要求其他教派成员和自己一样恪守教规。

禁酒令根本无法消除人们喝酒的欲望和需求，在正规市场被禁的同时，地下黑市却得到了飞速的发展。非法制造和买卖酒类制品带来的暴利深度挖掘了酒贩子潜力：有人把福特汽车的中间掏空，有人用婴儿车来偷运葡萄酒和白兰地。尤其严重的是，在禁酒令实施之前，因为缺乏财力，美国的黑社会势力发展不快，而在实施禁酒令之后，依靠私酒贸易带来的暴利，美国的黑社会开始发展壮大。与此同时，警察也日益腐败，犯罪率不断上升。1932年民主党总统候选人富兰克林·罗斯福，把开放酒禁作为其竞选纲领之一，获得了美国民众广发支持。然而，已经壮大起来的美国黑社会却没有随之烟消云散，已经发展的黑社会组织迅速地介入了当时刚刚发展起来的全球毒品交易。

游戏机禁令导致巨大的游戏机地下市场和美国禁酒令导致巨大地下酒市场都表明：政府禁令将会导致一个庞大的地下市场形成，并会由此伴随着广泛的非法行为。所以，禁止某个市场需要更为审慎地评估。政府禁令出台的理由应该是直接对个人形成伤害，并产生严重的负外部性，比如毒品生产，法律上就应当禁止。

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