汉江生态经济带的国家战略特性

长江商报消息 ■ 襄晴(襄阳市委政研室)

作为我国重要的内河流域，汉江流域除了一江好水，还集聚了丰富多样的要素资源、发展资源。汉江流域地域辽阔，城镇密布，是中西部地区重要的经济发展轴线。在国家西部大开发和中部崛起战略大环境下，水利部长江委员会专家预计，2030年前汉江流域经济平均增长速度将稳定在7.5%以上。大致每十年实现GDP翻一番。到2030年，流域人均GDP将由2008年的17749元提高到2030年的72088元（按2008年不变价）。由此可见，汉江流域未来将是中西部地区提升区域经济竞争力的潜力所在。

汉江流域的发展，一定要整体联动，一定不要划江而治，更不能截取一段段的来开放开发。要像一条龙，全身舞起来，才是生动活泼的，才是生龙活虎。为此，我们建议：

1、将汉江流域综合开发上升为国家区域发展战略。将汉江流域视为一个完整的生态经济系统，遵循“安澜惠民、生态优良、系统开发、持续发展”的流域治理新理念，在国家层面统筹谋划，综合开发利用流域内的生态资源和经济资源，实现跨行政区域的系统开发、联动开发、和谐开发，树立我国内河流域治理和发展的成功典范。

2、用政策与机制引导，建立国家层面的交流协作平台。建立完整的汉江开发与治理的政策与机制框架，在国家层面搭建全流域交流交往协作平台，编制全流域发展综合规划，整合汉江沿岸生态、经济、文化、政治资源，为汉江流域的发展提供更多的要素资源，提升全流域的自我发展能力，更有效地落实国家发展的战略和承接支持政策，争取更大的发展效益。

3、确立、培育和提升流域内中心城市的辐射带动能力。把确立和推进区域中心城市发展作为突破口，通过龙头城市发挥牵引力和凝聚力，逐步完善沿江城市的发展布局，确保汉江流域综合开发能尽快显现立体效应，最终实现全流域共同发展。例如，襄阳位居汉江中下游平原，不仅地理位置上具有核心枢纽优势，而且经济总量也在全流域靠前，具有较高的首位度，具有成为龙头城市的实力基础。何况古人也曾说过，“千里汉江，精要在襄阳”。发挥襄阳这样的流域内中心城市的作用，对于汉江流域综合开发具有较强的带动意义。

4、实施现代水利综合治理工程。以水资源的优化配置为目标，从总体上部署汉江流域水资源的开发与利用、节约与保护防治，科学确定重大工程的总体布局，建成现代水利的综合配套体系。建设全流域联动的水资源保护体系和水资源安全协调供给体系，并同步建设，推进调水和航运两大功能协调并进。

5、实施综合交通运输能力提升工程。一是积极推进中下游航道建设，使汉江中下游达到三级航道标准，形成连通蒙西、陕西、晋西，覆盖湖北、湖南、江西的铁水联运网络，建成功能完善、专业化和高效率的港口体系。二是完善陆地交通网络。依托汉江流域现有的高速公路网络，完善流域高速公路体系，实现多种交通方式无缝对接。三是积极推进铁路网建设。完善流域铁路网结构，提高铁路技术等级对地区经济发展的适应和带动能力。四是推动航空港等建设，打造综合交通枢纽。以武汉、襄阳、十堰、南阳、汉中、安康、荆门等城市机场和重大交通基础设施建设为支撑，形成覆盖汉江流域上中下游重要节点的综合交通体系。

6、加大汉江流域粮食生产基地建设的扶持力度。汉江流域是实现粮食持续丰收增产的重要生产基地，要把支持汉江流域的粮食增产目标纳入“三农”发展整体工作布局中考虑，为全国实现新起点上的粮食增产计划作贡献，把汉江流域建设成为主要生态功能区、现代农业示范区、粮食安全战略基地和有机农业示范区。

7、挖掘和汇聚汉水文化，促进汉江流域的文化交流与合作。发挥文化认同对区域经济合作的重要作用，大力发扬汉水文化，增进文化共识，以文化引领带动汉江生态经济带开放开发。发挥汉江流域名山、秀水、人文、古城的优势，构筑汉水生态山水休闲和历史文化旅游发展带。借得一江春水，赢得千里风光，外揽山水之秀，内得人文之胜，着力把汉江流域建设成为集文化展示、生态观光、休闲度假和健身娱乐等多功能于一体的线型综合性旅游目的地。

8、实施生态经济和循环经济示范带建设工程。一是实施全流域生态建设工程，在确保“一库清水北送”的同时，实现“一江清水东流”，把汉江流域建成全国重要生态功能区。二是构筑循环经济产业带和先进制造业发展带。着眼建立汉江流域产业共生体系、资源共享体系、生态共荣体系，编制流域循环经济发展规划和实施方案；大力扶持新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料等新兴产业发展壮大，逐步使汉江中下游地区成为高新技术产业发展的聚集地。

9、探索和创新四大体制机制工程。一是探索生态补偿机制，促进汉江流域生态环境可持续发展。例如，可以比照丹江口库区主体功能区政策，将汉江中下游地区纳入中央生态补偿范围，并将水利设施的运行费用纳入补偿内容。根据测算，配套垃圾处理厂建设、航运、水产业经济损失、企业关停和搬迁产生的费用和减少的税收、水资源的经济社会价值损失需一次性投入197.73亿元，四项治理工程及配套工程运行费每年所需投入5.75亿元，建议将这些费用纳入生态补偿范围或中央财政转移支付范围，列入供水成本，以建立资源节约、环境友好的中线水价形成机制。建立征收水资源费用补偿机制。按照“谁受益谁补偿”原则，调整受水区水价的构成，建议收取每立方米0.2元以上的水资源费用，将其作为中下游长期性生态补偿保障，用于探索生态功能恢复、生态保护项目的建设。完善生态补偿转移支付办法，变单一的均衡性转移支付为均衡性与激励性并重。二是利用市场交易机制，激发开发活力。探索用水交易。在确保流域内居民、农业和生态基本需要的前提下，将汉江流域水资源分为不可交易和可交易用水。将可交易水资源使用权分配给各县（市、区）和企业，并建立用水权交易市场。探索排污权交易。无排污权而排放的单位将被处以数倍于排污权购买额的罚款。三是创新投融资机制，突破资金瓶颈。搭建综合开发的投融资平台，采取政府引导投入，市场化运作，吸收社会资金和相关优质资产，投资汉江流域基础设施建设。建议国家批准成立区域性发展银行——汉江发展银行，发挥其对金融资源和其他市场要素的聚集和辐射作用，培育跨省金融服务功能，推动汉江流域经济金融的均衡发展。四是建立完善互动合作机制，实现互利多赢。按照“政府引导、市场运作、企业为主、全面合作”的原则，研究制定产业、交通、环保、金融等重要领域合作的决策和协调机制，健全对口支援机制，进一步明确南水北调中线工程受益地区的北京、天津、河北等地与调水区开展对口支援的形式、机制和项目载体，在承接产业转移、项目投入、人才输送等方面，对调水区进行多方支援。

责编：ZB