消除“跑部钱进”须落实“阳光拨付”

长江商报消息 ■本报评论员于立生

2月11日，国务院召开第二次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。他要求，加强反腐倡廉基础制度建设。清理、整合和规范专项转移支付，切实解决“跑部钱进”问题。

“跑部钱进”的积弊由来已久。如果专项转移支付资金的拨付，只是“会哭的孩子有奶吃”，当然难言公平。同时，部委在专项转移支付资金的拨付过程中，手中握有的自由裁量权力过大，也可能会催生权力寻租现象。譬如，有些“部”将钱拨到下面，下面再返还给上面的“部”里，放进单位的小金库，用于发放福利；又如，地方政府利用其驻京办的关系网，在各部委间跑动沟通“进贡”，争取来的资金与相关“有功人员”进行分成。这当然导致专项转移支付资金“跑冒滴漏”，不能用到该用的地方以增进民众福祉，而属不折不扣的腐败行为。

1994年的分税制改革影响深远，也属势所必然。分税制适应了市场经济下政府提供公共产品职能定位的内在要求，也迎合了各级政府间分工合作以提高公共资源配置效率的需要。但一些地方政府在招商引资过程中大幅退税，以招徕创利企业，由此催生了“卖地财政”和“跑部钱进”现象。有论者指出，2012年的数据显示，不计中央对地方税收返还的5120亿元，对地方的转移支付总额达40262亿元！对地方政府来说，中央转移支付已成财政开支中不可或缺的部分。这也正是“跑部钱进”的根源所在。

而不规定具体用途，可由接受拨款的地方政府自主安排使用的一般性转移支付比例偏低；指定了款项的全部或部分用途的专项转移支付规模又太大。专项转移支付不仅需要得到财政部的支持，更需通过国家发改委和相关部委的审批立项后，才能申请拨款；但除此之外，还存在着部分繁琐复杂的手续和流程。繁文缛节之下，客观上也就放大了分配时的自由裁量权力，以及驱动了地方政府“跑步钱进”的“白热化”，可谓“八仙过海，各显神通”，无所不用其极。

要切实解决“跑部钱进”问题，消弭之间存在的权力寻租腐败问题，首先自然在于清理、整合专项转移支付，能归入一般性转移支付的归入一般性转移支付，给专项转移支付进行“瘦身”，从而削减在专项转移支付拨付上的自由裁量权力。同时，一应转移支付，都严格纳入预算，规范管理，受《预算法》的规约，纳入规范化、法制化的轨道，并强化审计。

此外，催生“跑部钱进”，暗藏腐败，所反映的还是专项转移支付资金使用的不尽透明的老问题。要对症下药，还在于从各个条条上拨付下来的钱，从申请，到拨付，到使用，到项目实施效果验收，包括资金数额、用途、使用条件和程序等信息，相关各级政府部门都必须做到信息公开，以使每一个环节都有据可查、有章可循、公开透明，从而便于人大和社会公众的全程监督。

“阳光是最好的防腐剂”。只有阳光操作，才能最大限度压缩腐败空间，不给人上下其手、中饱私囊的余地。同时，对于违规的贪腐分子，一经发现，公开问责、严予查处。这样，才有望遏制、消除“跑部钱进”问题，使专项转移支付资金完完全全实现其公共性，用到提升民生福祉的地方。

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