顶层设计汉江生态经济带

长江商报消息 ■任兴亮（襄阳市委政研室主任）

以舟船车马为主要交通工具的农耕文明时期，“江、河、淮、汉”四大流域之一的汉江流域繁荣昌盛。但随着近现代交通方式的发展，而今的汉江流域失去了昔日的荣耀。面对深化改革、全面建成小康社会的发展动力和战略机遇，奋力追赶发达地区，重振雄风再现辉煌，是汉江流域千百万人民孜孜以求的光荣梦想。

早在2003年湖北省就开始实施“一主两副”城市发展战略，第九次党代会上又提出江汉流域开发问题。为贯彻落实习近平总书记2013年7月视察湖北时指示精神，湖北省十届三次全会作出“建成支点、走在前列”决定，将加快汉江流域开放开发、建设生态经济带作为全省重大发展战略。鉴于汉江流域跨省域，并与国家许多重大战略息息相关，且流域内大部分区域发展滞后，从国家层面进行顶层设计至关重要。

一是对加快扶贫开发步伐、全面建成小康社会，具有战略性作用。汉江上游的秦巴山区是国家确定的14个连片特困地区之一，且是涉及省份最多、国土面积最大、内部发展差距最大的一个集中连片特困地区，包括6省市75个县，在扶贫攻坚战中，是一大块最难啃的硬骨头。习总书记说，小康不小康，关键看老乡。加快秦巴山区扶贫任务异常紧迫、艰巨。而加快推进汉江流域综合开发、转型发展，将会从根本上实现从“末端扶贫”到“源头扶贫”的转变，而从依赖外部“输血”强身到构造内生“造血”功能健体的转变，是啃掉这一大块硬骨头的硬招妙法。

二是对保证“南水北调中线工程”持续发挥最佳效能，具有不可或缺的关键性作用。建设“南水北调中线工程”，带来了汉江流域人口分布、产业布局、环保标准等一系列经济社会发展状况的重大调整。但这种调整能否到位、能否不逆转、能否可持续，最终需要后续配套工程和政策来支撑。推进汉江流域综合开发、转型发展，是确保全到位、不逆转、可持续的前提条件，是确保汉江清水送北方的根本保证。

三是对维护国家粮食安全具备特别重要意义。粮食是具有战略物资属性的非一般商品。所以中央反复强调“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中”，高度重视粮食生产，实施“千亿斤粮食增产计划”等战略，确保国家粮食安全。湖北正积极实施“百亿斤粮食增产计划”，在国家“千亿斤粮食增产计划”中占10%份额，而“百亿斤粮食增产计划”中85%的重任落在湖北境内汉江流域。这也就是说，汉江流域在实现国家“千亿斤粮食增产计划”中，将肩负8.5%以上的重担。此外，汉江流域位于“中国之中”，从运输角度看，供应周边地区粮食，在成本、距离、时间等方面具有得天独厚的优势。加快汉江流域综合开发、转型发展，对提升粮食综合生产能力、维护国家粮食安全，是一个最便捷、最有效的战略抓手。

四是就是挥如椽大笔绘“美丽中国”。汉江流域地处温带与亚热带的交接地带，是我国气候、植被、矿藏和物种的重要区界和交汇场所。另一方面，秦岭、大巴山横亘汉江上游区域，多为喀斯特地貌，具有极大的石漠化风险。建设汉江流域生态文明，有利条件与不利因素并存。加快推进汉江汉江流域综合开发、转型发展，必将在中西部地区接合部，形成规模可观、品质珍贵的绿色资源，保持较为稳定的生态系统，成为“美丽中国”版图上一片禀赋独特的靓丽风景。

那么，如何加强顶层设计？

首先需要配套政策体系和系统化工程项目作强力支撑。一、实施资源收益政策。把汉江流域作为落实十八届三中全会关于“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”精神的先行试验区，对汉江流域水资源贡献区，实行年度定补型、工程补偿型、项目帮扶型等支持政策，促进水资源贡献区转型发展、赶超跨越。二、建立多元化、造血式投融资体制机制。组建跨省区、服务全流域的汉江银行，支持实体经济发展；鼓励国内外不同所有制资本参与汉江流域开放开发；制定激励、约束政策，对汉江流域内形成的金融资本，坚持域内环循，严禁抽血外流。三、坚持交通先行，建设系列工程项目。加快丹江口大坝以下航道整治；加快西武高铁等重大交通运输项目建设步伐；在汉江中游优选一座城市建设一类航空口岸；加快推进引丹进鄂工程建设。四、建设汉江综合开发管理机构。借鉴欧洲莱茵河、美国田纳西河等跨行政区管理流域的经验，依托“南水北调中线工程”委员会，组建国家汉江流域综合开发管理机构，负责对汉江流域综合开发的总体规划、建设实施和工作协调。

其次，必须突出重点，以便带活全局。一是建设重点产业集群。充分利用汉江流域的生态资源和环境条件，加快有机农业发展，使汉江流域成为国家重要的粮仓、棉库、油缸、肉铺、菜篮、果盘；加快推进新型工业化，形成汉江流域高端制造业产业带、高新技术产业密集区、战略性新兴产业群。二是建设重点支撑平台。结合加快推进城镇化的新要求，在汉江中游选定重点城市，扶持建成一座300万人以上的特大城市，填补汉江中上游地区30万平方公里内没有特大城市的空白，作为实施汉江流域综合开发的基础平台和战略引擎，更好地承担丹江口大坝以上地区的人口、产业等转移任务，更好地为汉江流域开放开发蓄积高端人才、培育新兴产业、增强创新能力，更好地带动汉江流域城镇化发展，形成大中小城市结构合理、优势互补的城市群，再现“郡邑浮前浦”之现代胜景。三是建设重点社会事业。汉江开发，关键在人。要以开发人力资源作为重点，特别重视职业技术教育事业发展；实行村支部书记动态培训制度；抓好区域内劳动力技能培训，激活内生动力，凝聚发展活力。

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