按经济分类编报决算支出值得尝试

长江商报消息 ■ 殷国安（江苏 市民）

《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》将在2月18日召开的广州市两会上表决。这个《办法》中最为引人注目的，是一条看上去颇为专业的表述：“部门决算草案应当按照经济分类编报支出”。（2月18日《南方都市报》）

对于“部门决算草案应当按照经济分类编报支出”，广州市人大财经委主任委员欧阳知解释道，政府部门如果按经济分类“晒账”，那账本就很简单了，小孩子都看得懂。公务员的基本工资、单位津贴、各种补助，将不再是秘密；另外，公众看到的将不仅是常说的“三公”了，是二十几个、接近三十个“公”：比如会议费、差旅费、培训费等公共开支的所有明细，在“款”这级，就全部看得清清楚楚。

审批财政预算报告是监督权的一个重要体现。而看不懂预算，却是普遍现象。全国人大代表叶青曾表示，我们的财政预算是外行看不懂、内行说不清，他是勉强看懂，完全说清楚还得好好思考一下。

问题出在预算编制的方法上。支出编制的分类办法有两种，一种是按“功能分类”，一种是按“经济分类”。现在的预算报告难以看懂，是因为资金使用是按功能分类的，只是概述预算资金用于哪个社会功能领域，比如教育、社会保障和就业、文化体育等；如果改为按经济分类，列出使用的方式，比如工资、福利支出、公务接待费、取暖费、物业管理费等，谁还会看不懂呢？所以，在2009年的广州两会上，就有代表提出，预算支出列表在医疗卫生类下分列“医疗卫生管理事务5571万元，医疗服务支出34253万元”当然无从审议，而如果“医疗服务支出”写成买10台CT机花了多少钱、盖一座医院大楼花了多少钱，代表们就很清楚了。这里代表的要求，其实就是把预算改为按经济分类。

如果《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》在此次地方两会上通过，部门决算草案按照经济分类编报支出，就能让花钱的结果得到有力的监督。不过，据欧阳知主任委员说，现在还没有对预算也按经济分类来晒，因为会有一些困难，有一个全国上下统一对口的问题，但部门决算可以做到，因为部门决算不用往上报，向人大报就可以。

事实上，就在去年的广州两会，广州市质监局那份一闪而逝、只存在了一个晚上的“三公”经费支出预算表，就有按照经济分类的表格，如番禺区质监局、广州市标准化研究院的“三公”经费预算中，全都详细列出了公务接待标准、预计接待人数、公务用车数量，以及每辆车每月的花费，包括燃料费、维修费、保险费、路桥费等，还列出了因公出国人数、平均每人预计花费的数额等。可惜，这份预算很快被一个新版本代替，消失的10页是一份完整的表格：财政拨款安排“三公”经费支出预算表。但这已经说明，预算按经济分类是完全可以做到的。

我们欢迎广州试验决算按经济分类，也期待抓紧探索预算按经济分类，然后逐步推向全国。当全体人大代表都能轻而易举地看懂预算，预算监督才不会走过场，审查预算报告也才具约束效力。

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