产业升级：政府有所为和有所不为

长江商报消息 ■本报评论员 梁秀峰

据媒体报道，近日浙江温岭政府以“1·14”火灾为由，开展安全整治，强制关停鞋厂。政府人士披露的系列数据，排除了春节政府部门休假时间，差不多一个月不到的工作日，被关停的鞋企达4559家。温岭政府的这一行动被当地人称为“严打”，引发企业主抗议。

温岭以安全为由关停当地小型鞋企的行动，其背后根源在于当地政府急切地想实现制鞋业做大做强，实现产业升级。问题在于，温岭鞋业的产业升级应当主要依靠当地鞋企市场竞争结果得来，政府应该顺势而为，适当提供基础设施、财税、政策等方面支持，而不是采取强制措施大规模关闭这些小型鞋企。小型鞋企存在的安全隐患，政府可在现有法律法规的范围内加强安全监管，而不是不加区分一律关停。

在产业升级过程中，政府应该扮演什么样的角色？跳出温岭这一事件，我们需对中国产业升级问题进行更深入的思考。

发达国家产业升级方面主要依赖先行企业自身。政府在产业升级方面提供公共财政让科研机构来做基础研究，为企业的发展提供基础理论支撑，另外给予先行企业技术产品创新活动大量补贴，一般占GDP的2.5%—3%。

对于发展中国家，除了对基础研究和先行企业创新给予财政支持外，政府可重在提供软硬件基础设施和给予先行企业相较于发达国家更多的财税补贴。前者主要基于发展中国家基础设施落后，无法为产业升级提供基础，而在经济发展初期，民间资本不充足，无力承担基建成本；后者是因为发展中国家缺乏完善的金融体系，企业融资不畅，对于技术先行企业来说，政府在财税方面的补贴有利于企业在全球范围内竞争。

中国与更加落后的发展中国家不同。三十年的经济增长使得民间拥有大量资本，政府正在逐步放弃完全由公共财政投资基础设施的局面，更多吸引民间资本介入。

对于先行企业提供财税补贴，有一些反对的声音。我们需认识到，一方面发达国家本身就对技术先行企业有补贴；另外，国内企业在技术、资本、人才各方面难与国外先进企业相抗衡，如果没有政府的适当支持，国内的技术先行企业恐怕难以与国外的技术先行企业竞争。当然，待到这一产业在全球范围具备足够的竞争实力之后，就要停止财税支持。

实现产业升级，首先要看市场选择的是哪些有前景、有竞争力的产业，然后政府顺势而为。在温岭这一事件中，制鞋产业已经成为当地有前景、有竞争力的产业，温岭政府想把制鞋产业做大做强是正确的，问题在于不应当采取强制措施，揠苗助长。目前经营惨淡的中国光伏产业也同样是政府干预不当。2000年左右，光伏产业在全球刚刚开始发展。国内涌现出无锡尚德等有竞争力的企业，政府也很快觉察到光伏产业大有前景，于是积极采取支持。然而，地方政府在此一过程中与当地光伏产业形成了不当的利益联盟关系，盲目地给予大量信贷支持来试图换取政绩，结果导致各地光伏企业无视市场需求，最终导致全球市场光伏产品严重过剩。光伏企业、地方政府、发放信贷银行一起陷入寒冬。

发展中国家产业升级非常困难，需要同时具备以下三个条件：1.市场选择：出现有前景的产业及先行企业；2.明智政府：政府敏锐地发现这一产业，给予恰当的支持；3.中性政府：即政府不能够与先行企业形成不恰当的利益关系，以产业升级为名进行寻租活动。这三个条件同时具备并不容易。故而，在二战之后，从低收入国家最终超越中等收入陷阱，成为高收入国家的后发现代化国家寥寥无几。

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