信访创新外，需推进司法改革

长江商报消息 ■本报评论员 于立生

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》。《意见》指出：积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求，不支持、不受理越级上访；严格实行诉讼与信访分离……各级政府信访部门对涉法涉诉事项不予受理，引导信访人依照规定程序向有关政法机关提出，或者及时转同级政法机关依法办理。

中办、国办明确“不受理越级上访”，是对《信访条例》“属地管理、分级负责”原则的重申。而有些访民之所以会越级上访，也就在于权利受损之后的诉求，在原级得不到妥善解决。但越级上访除了会打回原级处理，甚至还可能因违背《信访条例》的规定而授人以柄。

此前，河南南阳市、驻马店市等多地越级上访的访民，就被当地行政机构扣上“非正常上访”的帽子，投入所谓“训诫教育中心”非法拘禁，在权利受损之后，又遭遇限制人身自由的权利侵害。当然，这些都是访民和地方行政机构冲突之下的极端事件。而硬币的另一面是，也不排除少数访民基于地方政府对上负责的心态，在特定时期进行“闹访”，地方政府迫于压力只得“花钱买平安”，但越绥靖越“闹访”，既浪费公帑，也无济于事。

凡此种种，都暴露了既往信访制度的积弊。为此，去年2月开始，国家信访局就开始取消信访排名，以减轻地方政府的考核压力，进而淡化其截访冲动，以缓解信访矛盾。此次，中办、国办在明确“不受理越级上访”之外，提出了诸多解决信访问题的创新举措，诸如：“完善民生热线、视频接访、绿色邮政、信访代理等做法”，以拓展诉求表达渠道，使之多元化；“全面推进信访信息化建设，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价”——办理方式趋于公开化、透明化，访民的诉求是不是合理，由此也可以付诸公议，从而更有利于信访问题的消解；各级领导干部接访下访制度化、定点定期化，主动与访民的信访诉求对接……在这一揽子创新举措的推行之下，可以预见的是，相当数量的信访问题，会通过访民与地方行政机构对等协商的方式得到妥善解决。

权利受到侵损之后，诉诸更高层级的权力寻求救济，所体现的终究还是一种“人治思维”。固然，在积极创新举措的推行之下，相当数量的信访问题会通过当事双方的协商得以妥善解决，但还有解决不了的呢？就本质而言，地方行政机构与访民是权利纷争的冲突双方，也只有客观、中立第三方的仲裁才更容易收获公信，更便于定纷止争。《意见》指出“严格实行诉讼与信访分离”，涉法涉诉事项不予受理，转予同级政法机关处理，从而实现信访案件的有效分流；但广义而言，任何权利纷争，都是可以付诸司法解决的。法律之设立，本就在于厘定权利，尤其是在公民权利受到公权力侵犯时，更应得到法律的有力维护。

也正因此，在改革创新信访制度之外，还需在地方法院人财物上摆脱对地方财政依附状况的基础上，继续推进司法改革，强化司法机构的独立性和权威性。甚至可以考虑像法国、德国等大陆法系国家那样，设置专门的审理行政诉讼案件的行政法院。信访制度的变革创新，自有其积极性所在；而让访民“信法不信访”了，对于信访问题的根本解决，更能收长远之效。

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