基层政府权力瘦身 简政放权改革一大步

长江商报消息 ■3月10日《南方都市报》社论

因晒出全国首份县级政府部门“权力清单”，最近浙江富阳颇受舆论关注，报道显示，本月7日公布的清单涉及该县43个政府部门。

县级政府晒出“权力清单”，确立明规则并不容易，一来缺乏权力项目统计方面的传统和经验，富阳县早在2008年就开始行政权力规范运行改革，到目前完成清权厘权工作，用时长达近六年；困难其次还与基层政府的特殊性有关，县级政府是基层政府，位于权力终端，肩负着社会治理和政策落实的重任，这正是“郡县治，天下安”的原因所在。

此次富阳公布的清单显示，权力项目排名前三的农业局、财政局、卫生局，分别握有341项、297项、264项权力，项目之多让人惊讶，而这样的数据还是瘦身后的结果。数据显示，富阳政府部门原始行政权力从2008年的7800多项削减到6100余项，削减幅度达21.8%，而常用行政权力则从2500多项削减到1534项，削减幅度达38.6%。县级政府部门手握如此多的权力项目，规范与监督并非易事，这也提醒我们，在强调简政放权的今天，这一级别政府部门的改革可能未得到应有的重视。

此前发起的多轮简政放权改革具有一定的顶层设置意味，各部门权力尽管大，但权力基数则较小，加上分工明确，因此减权较为容易，上月底国务院各部门公布的权力项目数量多数不过个位数，和县级政府相比，这样的清单可谓寒酸。只是，从全方位改革看，金字塔顶端的减权不过是阶段性成果，简政放权要做到遍地开花，恐怕还有很长的路要走，这一过程，尤其需要依赖基层政府部门落实改革。县级政府部门权力小但却极为繁杂，而民众对这种权力的感受往往是直接且深刻的，近年来地方“两会”期间经常有代表委员感叹中国社会证件多，办证难，因此也催生了“人在证途”这一经典调侃，显然这种体验多发生在基层政府，今后的简政放权，需要有更多的县级政府部门自我革命，完成权力瘦身。

对于民众来说，县级政府部门晒出“权力清单”，就意味着可以确定政府部门的行为哪些是合理的，哪些又是违规的，这无疑是规范权力运行的一种可行做法。晒出“权力清单”的基层政府部门，在受到自律和他律双重制约后，其权力必然受到制约。

清单更像是一种承诺，意味着权力只减不增，如何保证改革成果，社会监督显然扮演着重要角色，只是，不同级别政府部门与舆论监督的互动也有所不同，和国务院各部门相比，县级政府部门所受到的外界监督更为有限，一旦没有外界的压力，减去的权力会不会又收回去？考虑到权力与利益的种种隐秘关联，在没有制度约束的情况下，改革换来的新风可能就只是昙花一现，因此，改革的成果最终还是要转变为制度遗产，改革需要塑造权力运行的惯性，惟有如此，改革才能持续带来社会红利。

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