加快反恐立法势在必行

长江商报消息 针对有全国人大代表提出制定专门的反恐法的议案，全国人大常委会法工委有关负责人9日说，全国人大将根据反恐工作实际需要，按照法定程序进行。

结合目前反恐法律框架和反恐形势，制定一部系统、完善的反恐法律，主要应从以下方面入手和强化。一是加强对恐怖活动的预警。我国《突发事件应对法》规定了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的预警体系，对社会安全事件的预警体系没有明确规定。为此，反恐法律应建立严密的社会安全预警体系，弥补情报研判与应急处置之间的空白环节，提高情报分析的准确性和预警的有效性。

二是提高恐怖活动应急处置水平。目前我国的应急处置立法主要包括《戒严法》和《突发事件应对法》，两者都没有专门针对反恐工作的内容。为此，反恐法律应就反恐应急处置作出规范和保障，包括反恐怖行动区域的划定，禁止车辆、航空器或船舶通行等交通管制措施，现场治安秩序维护，通信管控等内容，形成统一、高效、权威的应急处置体系。

其三，强化对恐怖活动的刑事制裁。我国《刑法》除规定组织、领导、参加恐怖组织罪和资助恐怖活动罪这两个专门罪名之外，尚未将实施暴力恐怖活动规定为特殊的犯罪，如果没有证据证明行为人参加了恐怖活动组织，即使其实施了暴力恐怖性质的犯罪行为，也只能按照普通罪名定罪量刑，难以体现反恐工作的特殊性。鉴于此，应当将暴力、破坏性的犯罪类型从刑法分则各章节中分离出来，合并设置为针对恐怖活动的专门罪名，并规定严厉的刑事制裁措施，为反恐提供更具“杀伤力”的法律武器。

恐怖主义严重威胁公众生命安全和国家安全，是全世界、全人类共同的敌人。推进反恐立法，需要全国人大及其常委会依法履职，尽心尽责，也需要广泛的公众参与和国际合作。

据《北京青年报》，作者潘洪其

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