政府晒“权力清单” 市民盼“办事简单”

长江商报消息 行政权力在减少，政务服务项目在增多

专家称此举促使政府树立公共服务意识

昨日凌晨，武汉市首份“权力清单”正式发布，55个市直部门共4530项职权事项正式向市民公布。昨日一大早，到武汉市民之家办事的不少市民已通过手机看到了这条新闻。虽然还不太了解 “权力清单”的具体作用，但通过网站轻松一搜，就可找到想要的信息，大多数市民都为“权力清单”叫好。今后，将不用再为有问题不知道该找谁而烦恼。

■本报记者 郭婷婷 周舜尧

市民

更关心办事效率能不能提高

在武汉市工商局窗口办理户外广告登记的市民冯先生用手机上网，当场调出了工商部门的《广告登记权利许可》，发现许可条件、收费标准等全都一目了然，并且工商部门还明确承诺，将法定的许可期限由7天缩短为3天。

“没想到权力清单公布的这么细。” 冯先生高兴地说，网站中设置的搜索功能也让他惊喜。想查什么信息，输入关键词进行搜索，相关的行政事项就全部出来了。如在搜索栏输入“创业”，马上，发改委、经信委、人社局等多个部门涉及创业指导、培训的相关服务全部出来了。

“对于普通市民来说，更关心的是办事流程是否顺畅，能不能提高效率。”来自武昌的黄晓霞女士表示，“权力清单”涉及的内容实在太多，很多条款都不是很明白，而且单一部门的职权虽然划分很明确，可涉及多部门的事项具体怎么办理，还是不太清楚。

据了解，本次武汉市级行政权力和服务事项清单，有的部门仅清理出的清单就多达数百页，市公安局、卫计委等部门仅行政处罚就超过200项。如何让老百姓看得懂清单，会利用清单，就成为下一步工作的重点。

不少受访市民表示，希望能尽快公开“权力流程图”和“责任清单”，让他们办事更方便。有市民还建议出一本专门的服务手册，有需要者，可以自愿购买，方便对照查询。

企业

市区规定不再“打架”，企业不再跑断腿

一个审批项目跑几个月还办不下来；一项规划审批，市里和区里要求不同，互相“打架”，企业从中协调两头跑断腿。昨日，武汉湘隆房地产开发有限公司董事长程连英认为，“权力清单”的最大意义，在于为企业减负，让大家都省时、省力。

程连英是今年武汉市人大“1号议案”的联名提案人之一。在清单制定过程中，她多次接到有关部门的咨询电话，并受邀参加了城市建设和规划部门权力会审。

作为一家房地产公司的老总，程连英说，她最关心项目审批：“以前很多部门具体职能不明晰，常遇到一个项目跑几个月没头绪。”如规划局要求新建小区要有园林绿化和教育配套，但有些行政职能界限不是很明确。“市里管、区里也管，标准还不一样。我们常常两头跑，从中协调。耗费几个月都是常有的事。” 程连英说。

在实际办理过程中，有些部门的审批互为前置也让人头痛。如国土规划局的项目用地选址意见书和发改委的立项可研报告互为前置，让企业不知如何是好。

程连英说，“权力清单”出炉，对企业最大的好处就是，明确了各部门职责，划清了权力界限。企业办事该找谁，该听谁的，一目了然，

她表示，在执行的过程中，还要注意流程的再造，以保证程序更为顺畅。

基层人员

希望“权力清单”不是一阵风

“通过看报纸，大家都在‘研究’‘权力清单’。” 昨日上午，武汉市江汉区满春街党工委书记张家明说，在江汉区满春街街道办，机关工作人员对媒体的相关报道极为关注。

张家明说，基层机关工作人员都对权力清单表示“欢迎”，因为依法依规办事，不仅保障了作为普通市民享受政务服务的权力，也让一些执法人员的执法行动更加名正言顺。

“希望能够长期落实，而不是‘一阵风’。”张家明说，同事们都希望这个权力清单能得到长期落实，做到令行禁止。

“通过学习市级‘权力清单’，减少了基层单位制定清单的‘成本’。”汉阳区质监局副局长杜东平说，以质监系统为例，涉及基层单位行政工作的部门规章约有60余部，市级权力清单出来以后，可以减少区级单位查找、查询法律法规的范围，减少人力和时间成本。

专家

促使政府树立

公共服务意识

“权力清单对市场和社会的意义大于对部门的意义。”武汉市人大常委会委员、江汉大学副校长张晓玲表示，权力清单产生的深远影响不是一两天内就能完全感受到的，它将潜移默化地转变政府角色，推动社会进步。

身为法学专家，又是武汉市人大代表，张晓玲参与了权力清单的审查，在她看来，权力清单不是简单地对现有权力的梳理，更大的意义是促使政府管理理念的改变。

张晓玲说，公示“权力清单”实际就是要求政府转变职能，处理好与市场、社会的关系，收缩权力，对自己重新定位。

“市场经济是法治、平等的经济，政府没有必要管太多。”张晓玲说，此次的清单拟定也体现了这一点，政府职能部门行政权力在减少，政务服务项目在增多。

她认为，对现有权力进行梳理只是第一步。“要先梳理，再清理，然后制定科学的流程。科学的程序是体现公平、公正的最好手段。” 张晓玲认为，武汉市应尽快编制行政权力和服务事项流程图，并建立立体的监督机制。在运行过程中，发现不作为、乱作为，要严格追责。

“权力清单对市民最大的意义就是促使政府树立公共服务意识，降低行政成本、提高行政效率。”这种影响不是一天两天可以感受到的，而是潜移默化的变化。市民慢慢会感受到社会的进步。”

她认为，政府在随后公布“程序清单”和“责任清单”时，除了划分职能部门承担的责任，建立投诉渠道，还应当推行人性化管理，不能再机械化执法，而是树立以人为本的理念。

布衣参事

“权力清单”

推动落实上位法

“这既清理了职能部门的权力，也让上位法得到良好的落实。”武汉市“布衣参事”、武汉市旅游局干部施岚参与了武汉市旅游局权力清单制定过程，他认为，通过公布权力清单，可以促进上位法在地方得到落实。

去年10月，《旅游法》正式实施，在这部法律之间，武汉市旅游主管部门有些权力和服务事项是没有国家层面的法律作为依据的，只有省、市一级的地方性法规。

施岚说，通过制定权力清单，可以让《旅游法》在武汉更好地得到落实，依据《旅游法》进行清理，武汉市旅游在行政许可方面事项由70多项精简为60多项，其中具体事项有增有减。

减少的，是不具备法律依据的行政许可、处罚等事项，增加的是对按照权力清单开展行政执法的检查和监督的要求。

以《旅游法》中重点强调的“旅游合同”为例，《旅游法》规定了旅行社必须与游客签订合同，并对合同执行进行了相关规定，而省、市旅游条例中，对违反规定的处罚力度作了规定，在制定权力清单的过程中，主要依据《旅游法》的规定，并通过省、市法规规定进行补充，形成职能部门的权力。

这样，也就明确了武汉市旅游从业者、游客遇到某些问题的解决方式。如旅行社未与游客签订旅游合同，那么按照权力清单，就可能被处以2万至10万元的罚款。

施岚说，与旅游行业相同的是，通过各职能部门制定权力清单，也适宜国家《环境保护法》等各行各业的上位法在武汉市的贯彻落实。

对于普通市民来说，更关心的是办事流程是否顺畅，能不能提高效率。——市民黄晓霞

“权力清单”的最大意义，在于为企业减负，让大家都省时、省力。 ——武汉湘隆房地产公司董事长程连英

公示“权力清单”实际就是要求政府转变职能，处理好与市场、社会的关系，收缩权力，对自己重新定位。此次清单拟定也体现了这一点，政府职能部门行政权力在减少，政务服务项目在增多。——武汉市人大代张晓玲

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