有效发挥减税政策的正能量

长江商报消息 ■ 谭浩俊（江苏省镇江市国资委副主任）

4月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围。会议决定，将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围上限，由年应纳税所得额6万元进一步提高，并将政策截止期限延长至2016年底。

显然，这是稳定经济增长的又一重要举措。现在的问题是，在目前的经济形势下，仅仅对小微企业出台减税政策是否有效呢？能不能扩大减税范围，将减税的覆盖面扩大到整个实体经济、特别是对稳定经济增长有强大支撑作用的实体经济呢？就目前实体企业的实际情况来看，多数企业的日子都是不太好过的。

尤其需要指出的是，由于这些年来，我国在财政政策和货币政策的运用上，出现了重货币政策、轻财政政策，重财政刺激、轻减税推动的不正常现象。因此，对企业来说，不仅纳税的意识很差，利用减税政策帮助企业发展的意识也很差。金融危机刚刚爆发后的那一年，中央出现的5000亿元减税政策，竟然没有能够用完。除了政策设计方面的问题之外，与企业享受减税政策的意识不强也不无关系。

相反，在投资方面，几乎所有投资者在与地方政府洽谈投资项目时，都会要求地方政府给予这样或那样的优惠政策，其中也包括税收优惠政策。而到了中央出台税收优惠政策以后，反而没有企业主动去适应政策需要，将减税政策的作用充分发挥了。

也许有人会说，在财政收入增长已经乏力的情况下，如果出台规模较大的减税政策，会对财政运行带来严重的压力。从表面看，确实如此。毕竟，如果对所有的实体企业减税，是一笔非常可观的数额，对政府财政一定会带来影响。但是，仔细分析则不难发现，就算不给企业减税，政府的运行照样困难。原因就在于，财政资金的使用效率十分低下，不减税多留在财政的钱，最终也会无效率地被政府及其职能部门消耗掉。相反，企业则因为市场形势不好，消费不旺，而难以生存，最终还是要由政府来买单。即便是民营企业，如果企业出了问题，政府有时也逃脱不了买单的“责任”。

中国的发展，经济的维稳，不仅需要货币政策和财政投资刺激政策，更需要减税政策。为什么减税政策在中国的作用远不如国外好，很重要的一个原因，就是政府不擅长用减税政策，也没有心胸实施减税政策，而是总寄希望于让自身利益最大化。殊不知，企业不发展，政府再强大、再强势，其利益空间也十分有限。真正的利益，应当建立在发展上，建立在将企业做大做强做优上，建立在居民创业上。否则，要想实现经济的平衡快速发展，难度会越来越大，空间也越来越小。

中国必须让减税之风来得更大些，让减税政策能够发挥和传递更多正能量。毕竟，减税政策不仅仅在于让利，更在于政府对企业的关心，在于政府如何才能更好地处理好与市场、与企业的关系。

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