电信业营改增博弈尚未结束

长江商报消息 ■本报评论员 梁秀峰

财政部3月12日提交全国人大的预算草案报告表示，要“抓紧研究电信业纳入营改增范围的政策，力争今年4月1日实施”。不过，截至目前，三大运营商均未接到营改增的通知。电信业营改增要推迟了。有媒体获悉电信业营改增将在6月1号起实施。

电信业营改增是整个营改增改革中的硬骨头。今年年初，铁路运输业开始营改增，而此前就有推测电信业将会与铁路运输业同一时间启动营改增。财政部力争4月1日推出电信业营改增，如今没有如期推出，这些充分反映了电信业营改增的困难。

电信业营改增的困难主要基于两点：其一是电信业业务复杂，确定税率困难；其二是会对电信业利润产生较大影响，三大电信运营商对此有抵触情绪。

电信业涉及硬件基础设施建设和软件、数据增值业务等多种业务形态，以及复杂的套餐、话费赠送和存费送手机、流量等。如何确定每一部分具体税率 ，并不容易。目前，赞同比较多的是将电信业分为基础业务和增值业务，但是具体哪些部分算入基础业务，哪些算入增值业务，仍无定论。

最主要的博弈还是在税率方面。目前电信业一般适用于3%的营业税。此前传出电信业将适用11%的税率。专业人士计算，如果实施11%税率，中国移动未来一年净利润最高或下降7%，而中国电信和中国联通净利润或最高下降25%。三大运营商从去年年底开始进行了内部测算，如果按照11%的税率进行改革，在没有任何优惠时，对净利的负面影响可能会达到5%。可以想见，三大运营商对于这一税率肯定不满意。营运商更倾向于“营改增”后实行两档税率，即基础电信服务适用11%的税率，增值电信服务适用6%的税率。

这里需要说明的是，单纯从税率的角度比较，即使按照11%的增值税税率，运营商税负不会太大提升。那为什么电信业营改增后，运营商利润会大幅下滑？问题在于缴纳营业税要求有增值税专用发票。按照市场规则，运营商的供应商应该提供增值税专用发票，但是一些行业尚未实施“营改增”政策，无法开出增值税发票，或者一些公司比较小，不符合开增值税发票的条件，导致相当一部分成本无法认定，实际税负加重。这一问题实际上在交通运输业营改增中同样存在。单纯从税率角度看，绝大多数企业都是可以少缴纳税收的。但是，由于上下游增值税链条并没有打通，所以有很多运输企业在目前无法享受营改增的利好，利润反而下滑。

在电信业总体利润下滑的大背景下，电信业营改增此次推迟并不十分出人意料。三大运营商之间及其和财税部门都将会有利益博弈，电信业营改增具体政策仍需打磨。按照十二五规划，电信业营改增要在2015年完成。有人把电信业营改增认为是营改增的“期中考”，我们期待着电信业营改增尽快推行。毕竟后面还有不动产转让、建筑、金融、生活服务业等待着营改增的洗礼。

责编：ZB