应以“从旧兼从轻”及时洗白黑户人口

长江商报消息 今年以来，山东省和江西南昌市的户籍管理部门决定，新生儿凭《出生医学证明》即可落户，与征收社会抚养费实行“脱钩”；而过去对超生的新生儿，在没有征收社会抚养费之前是不予上户口的。

新生儿之于父母，是独立的生命个体。父母超生，在没有征收社会抚养费之前，新生儿就上不了户口，其实实行的是“株连”。譬如北京市民李雪今年21岁，至今没有户口，“上不了学、没有医保，没法坐火车……所有需用身份证的……全干不了”，权利受到严重挤压。人是社会性的动物，是活在社会关系之中的，其“寸步难行”，难以进行正常的社会活动，即“株连”政策所结恶果。

一位人口专家指出，计生工作一票否决，以及社会抚养费征收难度大，使得“超生罚款”与“新生儿落户”捆绑成为通行的“土政策”，落户成了计生工作的一个筹码。其实，这不仅涉及基层政府的工具理性思维问题，也还涉及部门利益驱动问题。虽说社会抚养费实行收支两条线管理，但在很多地方，都是到县财政部门拐个弯，又按一定比例返还给基层计生部门了，即如浙江律师吴有水指出：广东省卫计委去年底公布2012年征收总额14.56亿元人民币，但“从公布的信息上看……有95%用到县、乡两级政府的工资奖金和办公经费”。

山东省和江西南昌市今年开始，新生儿落户与征收社会抚养费实行“脱钩”，是对既往“株连”政策的纠偏，对依法行政的落实——《人口与计划生育法》要求对违反该法生育子女的公民予以征收社会抚养费的处罚，但并未规定不予上户口、不予入学的处罚，那就不应“法外加码”，实行“株连”，祸及无辜；同时，也有其现实背景，目前多省份“单独二孩”政策业已启动实施。可以预见的是，其他省市的相关户籍政策或也将逐步松动。

随着新生儿落户与征收社会抚养费的“脱钩”，另一个不容回避的问题，即历史遗留问题的清理。我国第六次人口普查发现，有1300多万人没有户口，其中大部分是超生而未缴纳社会抚养费的人口。据了解，华东一些省市的社会抚养费征收率略高于70%，也就是说大约30%的超生人群因未缴纳社会抚养费而不能落户；而在一些偏远省份，社会抚养费征收率更低，黑户数量更大。这些人口将面临就学、就业、出远门、结婚生子等诸多不便，甚至连正常的社会交往都举步维艰。不能再任由人为的“株连”政策所导致的社会不稳定因素累积下去了！

无论是从以人为本、依法行政、维护公民权利的角度来说，还是从“从旧兼从轻”法律原则的践行角度来说，相关黑户人口也该被及时“洗白”了！所谓“从旧兼从轻”原则，在行政法范畴，即指对行为进行评价和惩处的法规修改了，就应以修改后的法规对行为进行评价或惩处，除非这种评价或惩处增加了行政相对人的责任。相关黑户人口，按往日“株连”土政策，不缴齐社会抚养费是上不了户的，但新政策规定，上户已与社会抚养费的征收“脱钩”了，按照新政策“从轻”对行政相对人有利，那么也就应按新政策“从轻”来，直接予以上户。

■ 本报评论员 于立生

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