“插花地带”两边管 商家叫苦不迭

长江商报消息 优化经济发展环境

■本报记者 许兰超 刘倩雯

地下停车场入口“被堵”，只能沿商场后街绕一整圈才能转进去；厂商门口促销经申报通过，仍被“叫停”；入驻商场某品牌开业时一块立体广告牌因伸出的“两只脚”进入了两个区，而被限制。

“门口不让做活动，我们生意做得好吗？”刚开业半年的武汉市世界城广场商业管理有限公司（以下简称，世界城广场）的一位高管谈到世界城正广场营销活动时显得格外无奈。

谈及原因，世界城门口广场属于城管“插花地带”，同时受洪山区城管和光谷步行街城管中队管理。该公司另一位高管坦言，希望通过长江商报的报道，减少“插花地带”在管理上给企业带来的负面影响，“希望能给企业一个良好的发展空间。”

因为不同文件政策导致两辖区产生重叠管理区域。被市民俗称为“插花地带”。这些地方往往成为了各职能部门管理上的“交叉区”。

什么是“插花地带”

■小贴士

活动现场来了200人，结果临时叫停

上个月，世界城广场正门广场正举办活动，不少在现代风情街逛街的顾客都被吸引到世界城广场驻足观看。然而，活动还未正式开始，就被迫叫停。“主办方找到我们，说洪山城管人员前来执法。”世界城广场一位负责策划的工作人员说。

原本吸引来了200多名顾客，结果因临时叫停，人气又散了。

当场，洪山城管人员拿出一份管辖区域文件，认为世界城广场活动未在洪山区城管进行申报。“事实上，前期手续都已经在开发区办好了。”负责该活动的工作人员觉得非常冤枉，“活动前三天，我们分别向武汉东湖新技术开发区管理委员会、关东派出所光谷步行街警务室、光谷步行街城管执法中队三个单位申报了。”

得知活动被叫停，光谷步行街联合管理办公室主任张庆军亲自出面，组织两个辖区城管中队进行协调，才让活动得以继续。

“这些原本是企业工作之外的事情，现在由于交叉执法问题，导致企业不得不为此付出更多的人力和物力成本，增加光谷企业的经营负担。”世界城广场相关负责人谈及此事就非常头疼。

“没办法，只能绕。”昨日，本报记者进入世界城广场停车场时，因临时停车位挡住地下停车场入口，只能沿商场后街绕一整圈才绕进停车场入口。

“这种非常不便的设置也并非我们的初衷。”世界城广场负责人解释说，广场前非机动车道被划出两条临时停车位，“把我们商场珞喻路方向的地下停车场入口给堵死了，只能绕道。”

同样作为光谷步行街开发的项目，与世界城广场毗邻的现代风情街、西班牙风情街则不同，门口均不允许停车，更何况是划停车位。

从该商场经营半年来停车场车流量也可见一斑。据负责人介绍，该商场停车场一期停车位600个，二期900个还在建。目前一期每天停车数量不足200个，这其中还包括一些写字楼上班族的车辆。

停车难，在一定程度上影响了商场的人流量。

现代风情街日均人流量在15到20万人次，高峰时段能达到60到80万人次。而毗邻的世界城广场目前每天客流不到2万，“我们前期调研预测，日均客流至少能达到5万人次。”

临时停车位“堵住”地下停车场入口

“未建先划”种出“插花地带”

究其原因，在于世界城广场门口属于城管执法“插花地带”，两个区域城管管辖范围产生交叉重叠。

2011年，光谷世界城广场还在建设，城管执法辖区原规划是以国家高电压计量站正门东侧门柱垂直珞喻路延长线（如图）划分，规划线以西为东湖高新开发区城管中队管辖范围，以东为洪山区城管中队管辖范围。“当时世界城在建，工地围建，洪山区城管执法也并未对工地进行相关执法工作。”世界城广场一名负责行政事务的工作人员回忆说。

该工作人员的说法得到了光谷步行街城管中队执法人员的证实，“东湖高新开发区建设光谷步行街项目时就明确划分，所建商业项目区域都是开发区行政管辖范围。”该执法人员进一步解释说，“就世界城项目而言，它属于光谷步行街整体项目其中之一，即所修建的区域应归属我队管辖，更直白一点说，就是世界城广场门口台阶以上的地方都是我们管辖，台阶以下都是洪山区的。”

针对辖区管辖出现“插花地带”的问题，洪山区城管委回复表示，“如果产生交叉管理的问题，企业可自行向市城管局审批，或市城管委指定辖区城管中队进行行政管理。”

“插花地带”限制招商

世界城负责人介绍，由于目前广场行政区划不清晰，导致一些商家入驻时遇到不少麻烦，这些都给商场方带来消极影响，“此前哈根达斯在一楼开店，广告牌已经在光谷步行街相关执法单位报批，但由于该店的招牌呈一个直角的形状，另外一面插入了洪山区管辖范围。”

不料，在哈根达斯开店当天，洪山区城管前来执法，原来一块广告牌两只脚，分别插入了洪山城管和光谷城管管辖范围。哈根达斯的店长对此还很困惑，“为何在光谷开店会遇到这样的问题。”

“广场前交叉执法，对于一个去年底刚开张的商场而言，是一个很大的打击，”世界城广场一高管表示，正处在培育期的商场，是需要广场促销活动积攒人气和招商的，“现在做活动，交叉管理的执法部门三天两头来执法，制约企业发展，我们真的希望能少些‘交叉’麻烦。”

世界城广场门前被一分为二。本版图片 本报记者 孙辰 摄

台阶以上为光谷步行街项目应归属东湖高新开发区管辖范围。

责编：ZB