国务院发文：放开自然垄断行业竞争性业务

长江商报消息 到2020年建成体制较成熟、制度更定型的市场监管体系

■综合新华社、中国政府网、本报记者 张学荣

近日，国务院印发《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确了简政放权、依法监管、公正透明、权责一致和社会共治等基本原则，强调立足于促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。

《意见》提出了7个方面的工作任务，其中，“放宽市场准入”提出凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。改革市场准入制度、大力减少行政审批事项、禁止变相审批、打破地区封锁和行业垄断、完善市场退出机制。

意见

改革市场准入制度。制定市场准入负面清单，国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入；地方政府需进行个别调整的，由省级政府报经国务院批准。

制定市场准入负面清单

建议

希望湖北尽快出台负面清单

“中国改革开放的历史，就是一部建设规范市场经济的历史。这次明确提出2020年这一时间节点，就是要攻克阻碍市场经济发展的所有壁垒。”奥信集团董事长、湖北省中小企业投资促进会会长王平认为，《意见》是继续挖掘改革红利，以支撑更长久、更大规模的经济发展。

王平表示，目前湖北继续深化改革、优化市场环境的空间依然存在。他建议，应尽快制定湖北的“负面清单”，真正做到让民企“法无禁止即可为”。同时，以长江经济带建设为契机，废除部分地方保护主义做法，顺应时代潮流，积极融入区域经济圈（带）和全国统一市场。

“读了之后我很振奋，这份《意见》有逼近改革阶段性目标的趋势。”湖北省社会科学院研究员龚益鸣认为，这份意见的核心内容在于政府逐步退出市场竞争，实现市场主体之间的公平竞争，而首要任务在于管住各类名目的财政补贴，因为财政补贴是政府干预市场的最重要手段。

“虽然市场竞争本身也会通过优胜劣汰产生寡头效应，造就行业垄断企业，但这是自然垄断，和政府行为导致的垄断有本质区别，自然垄断并不是我们当前急于解决的问题。”龚益鸣建议，湖北应进一步规范乃至清理各类不合理的干预手段，以现代企业制度为坐标，一视同仁地服务各类市场主体发展。

解读

政府退出市场竞争首先要管住财政补贴

简政放权的主要目的在于促进市场公平竞争，维护市场正常秩序，从法治的层面确保市场在资源配置中起决定性作用。意见适应了我国建设法治市场经济的客观趋势，突出了依法监管建设法治化市场环境的新要求。

——中国（海南）改革发展研究院院长迟福林

7个方面的

工作任务

1

放宽市场准入

改革市场准入制度

大力减少行政审批事项

禁止变相审批

打破地区封锁和行业垄断

完善市场退出机制

2

强化市场

行为监管

强化生产经营者主体责任

强化依据标准监管

严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为

强化风险管理

广泛运用科技手段实施监管

3

夯实监管

信用基础

加快市场主体信用信息平台建设

建立健全守信激励和失信惩戒机制

积极促进信用信息的社会运用

4

改进市场

监管执法

严格依法履行职责

规范市场执法行为

公开市场监管执法信息

强化执法考核和行政问责

5

改革监管

执法体制

解决多头执法

消除多层重复执法

规范和完善监管执法协作配合机制

做好市场监管执法与司法的衔接

6

健全社会监督机制

发挥行业协会商会的自律作用

发挥市场专业化服务组织的监督作用

发挥公众和舆论的监督作用

7

完善监管

执法保障

及时完善相关法律规范

健全法律责任制度

加强执法队伍建设

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