盘点四中全会四大看点

长江商报消息 我国依法治国蓝图已入新阶段，反腐或将迎来由治标转为治本的转折点

据悉，本次会议的主要议程是研究全面推进依法治国重大问题。这是自改革开放以来，党的历次中央委员会全体会议中，首次将法治作为主题。

看点一：会期与议题

本次会期为10月20日至23日，据记者统计，这是改革开放以来，开会时间最晚的一次四中全会。事实上，以往历次四中全会的会期都在10月以前。十四届四中全会以来，会期一般安排在9月。

无独有偶，2013年召开的十八届三中全会，也是20多年来最晚的一次。自十四届三中全会后，三中全会基本都在10月举行，十八届三中全会则于2013年11月9日召开。

至于备受关注的议题，即将召开的十八届四中全会据悉将以依法治国为主题，这在改革开放以来也是首次。

从新一届中央领导层上任以来掀起的反腐大幕，层层推进，后至周永康被查，都体现了中央依法治国的决心。一位法学学者猜测，鉴于十八大以来最高领导层的作风，这次会议或将向外界郑重宣言，法律是中国政治生活的准绳，任何人不得逾越，包括最高领导层。

在中国人民大学常务副校长王利明看来，党的十五大报告提出“依法治国”口号之后，“依法治国，建设社会主义法治国家”被写入宪法，上升为宪法确立的基本原则，并成为党和国家治国理政的基本方针和行动指南。党的十八大报告将十五大报告提出的“依法治国，建设社会主义法治国家”作了深化，分别加上了“全面”和“加快”的要求。这表明，我国的依法治国蓝图已经进入了新的阶段。

看点二：司法体制改革

中金公司市场策略研究分析师王汉锋认为，本届四中全会大致日期及主要议题早在7月底就被宣布，与去年的十八届三中全会宣布时间形成鲜明对比，表明领导层对此早有计划且准备相对充分。本届领导层自上任以来一直强调“依法治国”的重要性，十八届四中全会以“依法治国”这一难点问题为主要议题，表明此届领导层“迎难而上”，将是对十八届三中全会提出的“国家治理体系和治理能力的现代化”改革总目标的具体化和落实。

司法公开，是互联网时代司法权面临的一次新革命。

同时，司法改革中的涉诉信访改革，也是由功利型维稳走向价值型维稳的重要一步。中央司法体制改革领导小组办公室负责人认为，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，就必须保证群众的合理合法诉求，在司法程序和时限内得到公平公正解决。这是让人民群众相信改革、支持改革的根本所在。

与此同时，国泰君安宏观研究分析师任泽平预计，未来一系列法律法规将陆续出台，依法推进实施。预计2015年修订的《预算法》、预计下半年公布明年实施的《消费税法》、预计下半年公布明年实施的《环境税法》、预计2017年前后实施的《房产税法》、以及预计下半年将在“征求意见稿”基础上出实施细则的《不动产登记条例》等。

看点三：纪检制度改革

在党内的纪检制度改革方面，之前中央政治局在6月底审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，王汉锋在研报中分析表示，估计将在“不敢腐”取得初步成效之后，沿着将反腐制度化的方向继续实现“不能腐、不易腐”。

在王利明看来，十八大以来，党对于依法治国事业的新部署，是基于对我国法治建设已有成就和存在问题的总结和评估而作出的。我国的法治建设已经取得了重大成就，但仍然面临诸多问题。法律体系虽然已经建立，但有法不依、执法不严、违法不究的现象严重存在。司法不公、司法腐败问题依然严峻，司法的公信力和权威未能有效确立。我国近期的反腐实践就表明，对公权力制度约束的缺位导致贪污腐败之风未能有效遏制，涉案数额不断递增、所涉高官不断升级、各种权钱交易和官商勾结现象备受诟病。

一位纪检监察系统的工作人员告诉记者，反腐工作自十八大以来正在不断地打破“惯例”和“禁区”，已查处的多位省部级以上官员足见其力度之大。值得注意的是，本轮反腐无论是形式上还是性质上，中央都尽力避免“运动式反腐”，倾向采用“法治反腐”。而四中全会可能有望将“法治反腐”确定为重要议题，依法限权、依法问责、依法治贪，使前期成果获得制度保障。

除了上述问题之外，王汉锋认为，在本届四中全会上可能还会涉及到人事任免和公务员薪酬问题。

看点四：对资本市场的影响

目前政府与企业的边界、权力与市场的边界缺乏清晰的界定。“依法治国”有望有针对性地逐步解决这些问题，将对中国市场产生深远影响。

在王汉锋看来，目前政府与企业的边界、权力与市场的边界缺乏清晰的界定，无章可循或有章不循，导致经济运行成本高企，活力不强，可持续性遭疑。“依法治国”有望有针对性地逐步解决这些问题。

权力的滥用导致各种繁琐审批和寻租行为，腐败丛生。依法治国如果彻底执行将使得政府的行为受到一定约束，市场与政府的边界将得到初步界定。王汉锋认为，明晰的法律框架也将增强经济和盈利增长的可持续性。在经济运行成本高企的背景之下，企业的创新行为也将受到压制，消费者潜在的需求可能也无法得到满足。依法治国表面上看跟经济没有直接关系，而实际上，明晰的权力界定，将使得企业和居民更有积极性进行开拓创新，从而使得增强整体经济的活力和增长可持续性。

据人民日报、国际金融报

图解四中全会

什么是 ？

中央全会

一般来讲，中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次，五年内一般举行七次。

梳理历届各全会主题，一般安排如下：

一中全会：党的主要人事安排

二中全会：国家机构领导人的名单

三中全会：国家发展和经济建设的重大问题

四中全会：惯例以党建专题为主，十八届四中全会首次以依法治国为主题

五中全会：审议国民经济规划问题

六中全会：主题不固定

七中全会：一般为下一届党代会做准备

时间

会议

多在九月召开，十八届四中全会是改革开放以来，开会时间最晚的一次四中全会。

十一届

四中全会

1979年9月

十二届

四中全会1985年9月

十三届

四中全会

1989年6月

十四届

四中全会

1994年9月

十五届

四中全会

1999年9月

十六届

四中全会

2004年9月

十七届

四中全会

2009年9月

十八届

四中全会

2014年10月

四中全会是什么？

改革开放以来的四中全会主题，以经济、党内建设为主。

经济

1979年

十一届四中全会

农业发展问题

1985年

1999年

十二届四中全会

第七个五年计划的建议（草案）

十五届四中全会

国企改革问题

依法

治国

2014年

十八届四中全会

首次将“依法治国”作为议题

1994年

十四届四中全会

党的建设问题

2004年

2009年

十六届四中全会

党的执政能力建设问题

十七届四中全会

新形势下党的建设问题

党建

可关注会议哪些 ？

全会前

按照惯例召开一次中央政治局会议，讨论提请全会审议的文件。

9月30日召开的中央政治局会议，透露十八届四中全会将审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

闭幕当天

通常，全会将发表公报，介绍全会召开总体情况。

会后择日

全文发布此次全会通过的《决定》。

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