专家解读全会公报八大关键词

长江商报消息 四中全会公报“法治”出现50余次，透露哪些信号？

关键词：党的领导

全会指出：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。

专家解读：中国政法大学副校长、行政法学教授马怀德认为，我国在宪法中确立了中国共产党的领导地位，坚持党的领导是推进依法治国的题中应有之义。全会把党的领导和依法治国的关系阐述的非常清楚，应该明确的是，推进依法治国将加强党的领导，不是削弱党的领导。

马怀德说，共产党作为执政党，在推进法治建设进程中，必须发挥带头作用，依据宪法法律治国理政。

全会指出：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

专家解读：中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心主任徐汉明认为，全会首次提出建设社会主义法治体系的目标，要求形成五个体系，这对于加快法治中国建设具有划时代意义。

“我们的法治，不仅是按照什么样的道路走，还要有实现怎样的目标。”徐汉明指出，社会主义法治体系，不同于社会主义法律体系，它意味着法律不仅要制定出来，还要遵守和落实。从法律体系向法治体系的迈进，一字之差，标志着党治国理政理念的重大飞跃和治国理政方式的重大转型，也是国家治理现代化的重大跨越。

关键词：法治体系

全会指出：加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。

专家解读：北京大学法学教授姜明安：“这次四中全会公报不仅强调了加强党内法规制度建设，还首次提出了将党内法规体系纳入法治体系建设，这是党践行法治理念、坚持依法执政、实现党的执政方式领导方式法治化现代化的重大抉择，也是党推进国家治理体系和治理能力现代化的重大实践。”

“十八大后，党中央集中清理了党内法规，在党的历史上首次发布了党内法规制定工作五年规划，公布了两部党内‘立法法’，可以看出党正在积极进行党内法规系统化建设。相信今后，党内法规体系将更加健全，配套党内法规将更加完备，与各项国家法律也将更为协调统一。”他说。

关键词：党内法规

全会指出：实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

专家解读：中国人民大学法学院教授陈卫东表示，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，充分发挥立法的引领和推动作用。体制机制的改革，本质上是法律的改革，只有改革与法律同步才能避免冲突。改革要有所突破，必须先进行法律的修改，不能先破后立。

关键词：重大改革于法有据

全会指出：公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。

专家解读：马怀德说，“公报提出建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，在党的文件中还是第一次，这一制度应该得到很好的贯彻执行。”

“现在社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权的问题，只有保证司法机关独立地开展工作，不办关系案、人情案、金钱案，才能让群众在司法过程中感到公平正义。”他说。

关键词：司法公正

全会指出：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

专家解读：中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，“依宪治国”“依宪执政”是法治建设的重要推进，是依法治国更深入、更透彻的体现。宪法是我国的根本大法，遵守宪法不仅是公民的义务，更被融入为执政党的执政理念，这是此次全会的亮点之一。

关键词：依宪治国

全会指出：基本完成党的群众路线教育实践活动，坚定不移反对腐败。全会确认了中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。

专家解读：“这次全会的召开将使得治理腐败步入法治化的‘新常态’，‘打老虎’与‘拍苍蝇’将在各个领域纵深推进，监督制约体制机制也将进一步建立健全。”马怀德说。

马怀德说，全面推进依法治国，还应加强反腐立法建设，加快权力公开、党务公开等相关方面立法进程，从源头立法，约束“一把手”的权力。

据新华社

关键词：反对腐败

关键词：法治政府

本报特约评论员解读公报：

法制改革

是全面改革龙头

■宋清辉

四中全会首次以“依法治国”为中央全会的主题，这实际上是对中共十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的进一步延伸，也与习近平的改革路线图相关。本轮改革，法制改革已被置于全面改革优先顺序，表明法制改革已成为撬动全面改革的龙头。

公报用“一个目标、五个体系、六大任务”很好地回应了民众对法治中国的期待和需要，包括推进依法行政，确保有法必依；推进司法体制改革，确保公正司法；继续推进反腐制度设计，规范约束权力运行等等。

公报中提到“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”，向外界展示了我国政府坚定全面推进依法治国的决心，在中国改革攻坚阶段，全面推进依法治国有助于促进经济稳步发展。综合公报全文来看，高层推动法治建设的路线图清晰明了，意在为下一步的政治经济体制等改革攻关。在事关政治、经济和国际形势层面，高层有三个方面的深思熟虑：

第一，政治方面。强化中央对各地政法系统的整体掌控，通过推行司法垂直管理，减少地方政府对司法系统的行政干预，再通过司法改革提升司法公信力，从根本上维护政党和社会稳定，如避免冤假错案再次发生。

第二，经济方面。意图则更明显，就是打掉法制改革中既得利益者的肆意干扰和阻碍，避免地方政府因滥用权力或权力分散，导致扭曲激励机制和资源错误配置。如四中全会推动的司法改革，将会促成更多商业纠纷能够进行公正的判决，有助于境外企业和民营企业在大陆获得平等待遇。

第三，国际形势方面。从国际大环境来看，我国依法治国进程都处在历史的重大关口。因为从国际法制进程看，发达文明国家的崛起离不开法治的保驾护航，而我国正处在民族伟大复兴的关键时刻，只有培植出文明的法治才是中华民族崛起之魂和复兴之梯。

奉法者强则国强。中国梦的成功实现，需要高度完备的法治环境，这关系到中国能否全面把握重要的战略机遇期。

四中全会结束以后，按照过往案例，依法治国的升级版方案将进入落实周期。

我们渴盼中国法治向前大步推进，期待依法治国方略能够落到实处。

（作者系本报特约评论员、知名经济学家）

党的十八届四中全会23日闭幕，明确提出了全面推进依法治国的总目标、重大任务。全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。全会公报中，“法治”一词出现了50余次，“依法治国”也是高频词。

专家普遍认为，在“依法治国”方略提出17年之后，党的全会首次以“依法治国”为主题，无疑为未来中国建设法治国家描绘出新的路线图。中国走向法治国家的脚步越来越清晰，进程也必将加快。

记者梳理这份被誉为“中国依法治国升级版方案”的公报关键词，第一时间采访权威专家学者，对全会释放出的重要信号予以解读。

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