招大引强八年冲刺终成典范

长江商报消息 ■本报记者 周舜尧 通讯员 陈世琴 陈登良

自2001年起，从505位提升到今年的98位，在社会智库中郡县域经济研究所一年一度的“全国县域经济百强县市”评选中，宜都市以平均每年31位的速度前进，今年成为湖北第二个全国县域经济百强县市。

“始终抓住一个目标不改变。”宜都市政协副主席、宜都市“百强办”主任裴学中说，并没有资源和太大区位优势的宜都，正是凭着对目标的坚持和一步步努力，成为县域经济内生发展的范例县市。

百强目标八年不变

“10月份的一个中小城市竞争力报告的百强里面没有我们，宜都人都感到有点不服气。”裴学中说，成为县域经济发展的全国百强县市，在宜都已经是一个凝聚人心的目标，这个目标早在2006年就确定了。

事实上，在湖北省内针对县域经济的考评体系内，宜都市已多年未跌出过前三，至少连续11年位列三甲。

2006年，正是宜都市连续三年进入湖北前三之后的又一个年头，这一年，宜都在全国榜单的排位是348。

“当时我们感觉进入全国‘百强’是有希望的，所以还是比较‘含蓄’地提出来了。”裴学中介绍，2006年11月21日至24日，宜都市第六届党代会召开，会上首次提出“未来五年的目标包括‘进军中部十强，迈向全国百强’”。

此后，在全国百强县的榜单上，宜都市以平均每年31位的速度前进着。2012年，“激励宜都率先冲刺全国百强”被写入了当年的湖北省政府工作报告，这一年宜都的排位在127，已经非常接近目标，这也是宜都在多年向目标接近后，首次提出向目标发起“冲刺”。

2013年支持宜都冲刺全国百强再次被写入湖北省政府工作报告后，当年的2月，宜都召开了“决战进百强”动员大会，并成立了宜都市争创全国百强县市领导小组及其办公室，专门负责协调冲刺百强的各项工作。

“宜都进入百强的目标一直没变。”裴学中说，在2006年首次提出目标，到2013年决定要“决战进百强”，宜都市委市政府已经过了数次换届，但这个目标没有因为主要领导的变动而发生改变。

裴学中说，“百强办”会根据宜都市委市政府布置的计划，将各项任务分解到对口的职能单位，督促其实现目标，同时，与上级统计、规划部门对接，争取对宜都市各项指标进行实地评价，以取得最客观的数据，这机构的存在，得以使得宜都全市各部门能够围绕“百强县”这一目标很好地运转起来。

城乡统筹均衡发展

“宜都的农民可能不会比城关的人穷。”马和平说，这一次“全国百强”的考评体系中有个比较重要的指标就是县域相对富裕程度，在这方面是宜都的另一大优势之一：宜都市的城乡居民收入差距仅为1.96，远低于全国平均水平。这得益于宜都农业现代化发展进程，产生较高附加值的农产品及其加工产品。

马和平介绍，早在2007年，宜都制定出了全省第一部县市“统筹城乡发展纲要”，并将“确保规划五十年不落后”写进了纲要，提出第一、二、三产业协同发展，目前的三个产业的比例大约是10%、58%、32%。

在产业发展上，宜都市首先完善了柑橘、茶叶、畜牧、水产等四大特色产业发展规划，并将花卉苗木、蔬菜作为新兴特色产业进行扶持引导，并投入7亿多元推进各项技术标准的改造，四大特色产业分别建有代表先进发展水平的核心基地。

其中，柑橘产业实施水电路肥一体化建设后，标准果园达到20万亩，优质果率达80%以上，综合产值由2008年的3.83亿元提高到2013年的15.07亿元；茶叶产业整体升级，综合产值由2008年的0.7亿元提高到2013年的3.38亿元。

同时，从2012年开始，宜都市启动实施农产品加工“亿级企业”成长工程，精选了11家企业进入重点扶持发展范畴，推动其向十亿元、百亿元企业进发。截至2013年，宜都市农产品加工龙头企业达到76家，占全市规模以上工业企业总数的31%；农产品加工产值达到219.18亿元，与农业总产值比值达3.38：1。

在基础建设方面，加快推进城市公共服务向农村延伸，实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度统一、标准一致。

以宜都市潘家湾土家族乡为例，这里曾是宜都市最偏远的乡镇，农民进城做买卖，单程需要3个小时以上。

如今，通过修建联通到城区的一级公路，这个集镇上，茶馆、超市、餐馆、医院、福利院等设施逐渐一一俱全，就连这个乡镇的卫生院，彩超、B超、心电图等先进设备都非常齐全，可以满足基本的门诊、手术；救护车两辆，随时接送病人；与市医院建立了联动机制，保证大病联动治疗。

“招大引强”尝到甜头

“招商引资一直是宜都的‘1号工程’。”宜都市“百强办”副主任、市统计局局长马和平说，中郡研究所有关负责人来宜都调研时，曾评价宜都市是“经济内生型”县市的典范。这得益于宜都多年来的招商引资理念：招商引资起步就招大企业、强企业，做强工业园区。

东阳光集团是宜都最为人熟知的一家企业，这家公司的总部在深圳，却连年在宜都追加投资，从单一的化工产品，发展到能源、生物医药、旅游等诸多领域，这也是宜都市引进的第一家上市企业。

马和平介绍，2011年，东阳光购入宜都当地一家水泵厂，改造为生产化成箔的工厂，当时投资的不过很小规模的生产线，年产值不足10亿元。

“他们起初看中的，只是临近三峡库区，能享受到优惠电价。”马和平说，作为生产化成箔的企业，每年的电价成本占据总成本的比例相当高，可以说东阳光一开始选择宜都，仅仅是看中三峡水利发电枢纽周边这个大环境，并没有对宜都产生特殊的感情。

事实上，东阳光享受的优惠电价，在一段时期内，优惠的一部分是宜都市自己拿钱补贴的。

“这个企业规模大，有发展前景，所以历届宜都市委市政府都在为他们的发展争取更好的环境。”马和平说，正是感受到了宜都良好的投资环境，才使得东阳光不断在宜都投资新项目，到如今总产值超过100亿元，宜都市也因此是全国最大的化成箔生产基地和大环内酯（一种抗生素）生产基地。

马和平说，同样“聪明”的招商选择，还体现在宜都市引入宜化集团上。

2002年元月，宜都市将该市最大的市直企业楚星集团“零值”转让给当时处于全国520家重点企业之一的湖北宜化，联合组建湖北宜化楚星化工股份有限公司，并约定新公司的产值、税收等指标按比例逐年递增。

而在宜化集团接管宜都楚星化工公司后，先后投入数亿元的技术改造资金，第二年就实现了销售收入、税收的翻番，目前，已经由单一合成氨的“小化肥”企业改造成亚洲最大的季戊四醇生产基地、全国最大的磷铵生产基地。

宜都市城市面貌。宜都市委宣传部供图

宜都市城市面貌。

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