居民生活电费1年“附加”270亿

长江商报消息 新华社调查全国水电油价“附加费”，项目易增难减，去向成谜

家庭主妇张女士最近不经意发现，在电力公司提供的电费单上，除了基本电价，还有一项“代征附加”费用：今年1至10月，她三口之家的电费每月200余元，10个月缴纳的“附加费”约125元。

事实上，在一张张居民水、电、汽油的缴费单里，均含有多项“附加”的费用：每一吨生活用水的价格里，有公共事业费、排污费等“附加费”；每度城乡居民电价里，至少包括5种“附加费”，各地规定普遍占电价的5%左右；而在海南等一些地方，一升汽油的售价里，还有1块多钱的“车辆通行附加费”……

记者调查发现，在关涉民生的水、电、汽油价格中，“附加费”现象普遍存在，且各地标准不同，项目易增难减。按2013年全国用电量初步估算，仅电价“附加费”一年可达2000多亿元，其中居民生活用电的“附加费”就达270多亿元。

涉及面广 水、电、油价格中普遍存在

“附加费”究竟是什么？收取名目从何而来？记者拨打上海、北京、海南、四川四省市的国家电网“95598”热线了解到，销售电价里的“附加费”现象在各地普遍存在，其中一些已收取多年。“目前，电价里附加的主要是政府性基金及附加资金，全国性的就有5项。”国家能源委员会专家咨询委员会委员、厦门大学中国能源研究中心主任林伯强介绍，其中有国家重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷资金、城市公用事业附加、可再生能源电价附加。此外，还有各种部分地方性基金。

“各地电价里的‘附加费’标准差别很大，相差可以近一倍。少的2分多，多的5分多。”林伯强说。

事实上，据多位专家估算，如果按4分钱一度的平均水平计算，2013年，我国全社会用电量累计53223亿度，电价里一年“加收”的费用达2100余亿元。“仅按6793亿度的居民生活用电量计算，这笔收费也达270多亿元。”上海市流通经济研究所所长汪亮说。

记者调查发现，“附加费”在水、电、成品油价格中普遍存在。在江南水务、重庆水务等上市公司近年的公告中，其所在地水价包含南水北调基金、污水处理费等常规附加，公用事业“附加费”在每立方米0.05元至0.1元不等，一些地方还有垃圾费和省级专项费。

而从2008年末起，海南省在汽油销售环节中价外征收机动车辆通行“附加费”，2011年后，这一“附加费”已涨至每升1.05元。按海南省加油站行业“十二五”发展规划，到2015年，该省成品油销售量将达250万吨。专家测算，仅“车辆通行附加费”一年收取可上10亿元。

种类偏多 挤压价格市场化改革空间

业内人士表示，“附加费”现象源于计划经济时代，主要由政府进行资源定价，造成某些重要资源长期价格偏低。为了支持企业运营，政府额外收取“附加费”，形成专项基金，然后补充公共设施的计划性、临时性投入。随着定价向市场化转型，清理陈旧不合理的附加基金，通过“费改税”规范合理的收费，应是新一轮资源价格及税费改革的题中之意。

实际上，“附加费”种类偏多，增速较快，挤压了价格市场化改革的空间，令资源的价格不能真实准确地反映市场供需。清华大学水业政策研究中心主任傅涛介绍，从我国36个核心城市的调查来看，10年来，供水价格年均增长5%左右，但“附加费”中的污水处理费却年均增幅达15%左右，超过了水价本身的增速。

汪亮等专家普遍认为，种种“附加费”问题需要理顺、规范，即使对一些合理并常态化的基金，也应加快“费改税”，减少随意性和寻租空间。

此外，随着水电费代扣代缴普及，居民普遍难以了解价格构成，甚至供电公司部门也存在“不清楚附加费扣了多少”的现象。海南现代管理研究院院长王毅武表示，希望电力、收取部门增强透明度，向社会公示附加收费的依据及去向。

在一张张居民水、电、汽油的缴费单里，均含有多项“附加”的费用：

每吨

生活

用水

每度

城乡

居民

电价

每升

汽油

普遍占电价的5%

公共事业费

排污费等

+

至少包括

5种“附加费”

在海南等地，1块多钱的车辆通行附加费

四川省发改委在2013年11月下发的《关于调整可再生能源电价附加征收标准等有关事项的通知》中明确了现行征收标准：

以城市“一户一电”居民生活用电为例，一户普通居民用1度电，需缴纳的“附加费”，四川每度电均含：

即使按照该省居民生活用电每度0.8224元的“封顶标准”计算，“附加费”也已约占电价的5.6%。

4.68分钱

农网还贷资金

2分钱

国家重大水利工程建设基金

城市公用事业附加费

0.7分钱

1分钱

0.83分钱

大中型水库移民后期扶持资金

0.05分钱

地方水库移民后期扶持资金

0.1分钱

可再生能源电价附加

算账

1 名为临时性工程投入，但“过时”仍收取。

2 以“价中费”代替其他收费，催生不公平均摊。

3 “附加费”通过补贴或结算差价的方式，直接变为电网、供水企业的经营收入。

4 违规加价。

据新华社

存在的主要问题：

附加费

责编：ZB