行政审批放权须攻克“最后一公里”

长江商报消息 ■本报评论员 张瑜

18日，国务院发布《政府核准的投资项目目录（2014年本）》。在国家发展和改革委员会召开的新闻发布会上，发改委秘书长李朴民表示，《目录》共取消、下放38项核准权限；亮点内容可以简单概括为六个字：取消、下放、监管。

对比新旧《目录》可知，在同等条款上，新版《目录》增加了一句话——“监管重心要与核准、备案权限同步下移，地方政府要切实履行监管职责。”这既是亮点，也是关键。行政审批放权，最终还得落实，若相应监管无法跟上，放权的果实就缺少了成熟的养分。

事实上，去年以来，国务院多批次宣布取消或下放行政审批项目，新一轮简政放权的大幕随即拉开，但是一些问题也逐渐暴露出来。例如，一些行政审批事项，以登记、备案、年检等非行政审批面孔出现；有的地方还通过项目合并来实现审批项目的“取消”。这导致部分审批事项，实际上处于“明减暗增”的状态，简政放权在“最后一公里”有所搁浅。

其中的缘由不难理解，行政审批权关乎地方利益和部门利益，审批权的下放或取消，无疑是在他们身上“割肉”，遭遇变相抵抗，也就毫不奇怪了。但是，如果监管能跟上，相关利益方也就失去了抵抗的空间。此次《目录》修订在“监管”下了文章，强调监管下移，同时明确地方政府的监管职责，无疑是对症下药，是解决“最后一公里”的重要一环。

此外，要让“放权的果实”抵达基层，必须再下功夫，还有其他的实际问题需要解决。比如，在一些专业审批事项上，基层缺少专业人员，权力下放后，他们难以担起重任；另一方面，所谓“上面千根线，下面一根针”，基层任务繁重，新的职责加重了他们的负担，而工资待遇却往往不变，这就有些勉为其难，致使相应的工作无法有效开展。

还值得重视的是，第三方中介评估机构异化为“二政府”，消解了政府放权的红利。众所周知，一些投资项目需要进行技术性审查、评估、鉴证，企业获取相关资料后才能向职能部门申请审批。然而，相应的第三方评估机构往往与权力部门存在关联，对评估市场构成了一定的垄断，提供的服务十分劣质。媒体调查发现，在行政审批放权的背景下，第三方中介评估事项近年还不断增设，企业实际上并未享受到改革红利。

在这一点上，发改委秘书长李朴民表示，“为了改进和规范核准行为以及确需保留的前置审批、中介服务，研究提出了《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》。”然而，这恐怕并未触及中介问题的垄断成因，最终有可能陷入治标不治本的局面。要想攻克“最后一公里”，这也是不能不解决的问题。

新一届政府成立以来，简政放权力度一直很大，对于转变政府自身职能、推动中国市场化进程，存在着更高的要求。现在需要重视和解决“最后一公里”存在的诸多问题，让放权红利切实抵达基层。这既是在走好当下的“每一步”，也是在为持续改革铸就牢固的基石和阶梯。

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