开发区应重点发展绿色GDP

长江商报消息 秦尊文解读《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》

■本报记者 熊子熙

昨日，国务院办公厅印发《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（以下简称《意见》），促进国家级经济技术开发区转型升级、创新发展。《意见》要求国家级经济技术开发区明确发展定位，努力把国家级经开区建设成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。

昨日，湖北省社科院副院长秦尊文接受长江商报记者采访并解读《意见》，认为国家级开发区应明确定位，加强合作，将发展重心调整到科技创新和发展绿色GDP上来。

秦尊文表示：“此次对国家级经济技术开发区的战略部署非常好，这是一次国家层面的调结构，重点在于新时期国家级开发区的发展定位要实现‘三个成为’。旨在让那些埋头于工业GDP的国家级开发区将重心调整到科技创新和发展绿色GDP上来，促进国家级开发区转型升级、创新发展，以科技创新驱动经济发展，并成为带动地区经济发展的载体，同时还要注重绿色经济和生态文明建设。这和湖北省‘两型社会’建设是相符的。”

■ 专家解读

我省12个开发区均应提倡“绿色集约发展”

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成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体

明确定位，发挥区域带动作用

截至2014年6月，全国共有国家级经济技术开发区215家。秦尊文介绍，现在的国家级开发区越来越多了，湖北也从最初的四五家发展到现在的12个（5个国家级高新技术产业开发区，7个国家级经济技术开发区），基本上每个地级市都有，但每一个国家级开发区的定位也是不一样的。比如东湖新技术产业开发区就应该是定位全国，带动中部地区，而黄石、宜昌等地市开发区就应该定位于省内和“两圈两带”，带动这些区域的经济发展。

2

成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵

加强合作，增加更多差异化发展

秦尊文认为，开放型经济新体制引资不仅要对“外”引资，还要对“内”开放，以合作为主，减少同质化竞争，增加更多差异化发展，着力打造特色和优势主导产业，提高承接产业转移的能力。国家级开发区不仅可以和其他国家级开发区合作，还可以和省级开发区以及其他地市合作，打破地域限制和行政壁垒，调动多方力量，利用城市群落的资源配备抱团发展，产生规模效应和聚集效应，引导区域经济发展。

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成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区

加强科技创新，追求绿色GDP

秦尊文表示，科技创新才是国家级开发区真正应该发力的地方，在这一方面我省的国家级开发区做得还不够好，各开发区应由追求速度向追求质量转变，通过提高投资的质量水平来带动区域协调发展，带动产业转型升级和创新发展。在提倡绿色集约发展方面，秦尊文举了一个例子，“前几天我去北京开会，坐高铁回来时注意到PM2.5的超高数据，从在北京的300多，到石家庄的500多，相比之下，我们湖北要好得多。这同时也说明，我们在发展经济的同时，也要注重生态文明建设，追求绿色GDP。”

另外，秦尊文还表示，促进国家级经济技术开发区转型升级和创新发展，还应注意体制机制的创新和升级，加大行政管理体制改革，优化投资环境。今年8月1日起，湖北全面实行“一表登记、三证合一”的登记制度，这种政务创新就为企业和市民带来了实惠，少跑了不少路。而这种政务创新，便是在学习上海自贸区试点做法之后，在东湖高新区先行先试，最后全省落地实施的。同时我们也注意到，改革还需顶层设计，由国家出台战略规划来推动，比地方规划在标准统一、资源调配、多方协同等方面更有优势。

《意见》规定的国家级经开区的部分试点改革

探索动态管理。支持经济综合实力强、产业特色明显、发展质量高等符合条件的省级开发区按程序升级为国家级经开区。对土地等资源利用效率低、环保不达标、发展长期滞后的国家级经开区，予以限期整改、退出等处罚。

坚持体制机制创新。鼓励创新行政管理体制，简政放权，科学设置职能机构。推进行政管理体制改革。进一步下放审批权限，支持国家级经开区开展外商投资等管理体制改革试点，大力推进工商登记制度改革。鼓励国家级经开区试行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”等模式。鼓励在符合条件的国家级经开区开展人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、外汇管理改革等方面试点。

鼓励条件成熟的国家级经开区建设各种形式的协同创新平台，形成产业创新集群。支持国家级经开区创建知识产权试点示范园区，推动建立严格有效的知识产权运用和保护机制。探索建立国际合作创新园，不断深化经贸领域科技创新国际合作。

继续对中西部地区国家级经开区基础设施建设项目贷款予以贴息。支持符合条件的国家级经开区按程序申报设立海关特殊监管区域。鼓励有条件的国家级经开区探索同社会资本共办“区中园”。

支持国家级经开区创建生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区等绿色园区，开展经贸领域节能环保国际合作，制订和完善工作指南和指标体系，加快推进国际合作生态园建设。国家级经开区要严格资源节约和环境准入门槛，大力发展节能环保产业，提高能源资源利用效率，减少污染物排放，防控环境风险。

允许

扩区或调整区位

滞后的将被退出

人民币资本项目

可兑换

增强

科技创新驱动力

可设立

海关特殊监管区

鼓励

绿色低碳发展

严格依据土地利用总体规划和城市总体规划开发建设，严禁擅自调整规划。

允许符合条件且确有必要的国家级经开区按程序申报扩区或调整区位。

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