长江商报消息 APEC会议期间空气质量保障措施为治霾提供经验
■本报记者 陈玥辛 发自北京
11月23日，雾霾再一次不期而至。让人开始怀念“APEC蓝”来。
“希望并相信通过不懈的努力，APEC蓝能够保持下去。”国家主席习近平在APEC欢迎宴会上如此表述对治霾工作的期待。一场以经济为主要议题的国际会议，给人们留下的最大念想却是那些天里透彻的“蓝”。
“APEC蓝”来之不易，这之中既有北京实施了一系列的措施，北京周边的河北、天津以及山东等地的区域联动也为北京的蓝天白云做出了贡献。那么，APEC期间，空气质量保障工作有哪些成功经验可以借鉴，是否为以后的治霾工作提供新的思路？
联防联控防雾霾
刚刚过去的APEC会议，让“APEC蓝”火了。然而，APEC蓝得来并不容易，北京全市工地停工、车辆单双号限行，公车停驶70%，燃煤锅炉改造、老旧机动车淘汰、污染企业退出，与此同时，北京部分市民享受了6天的“小长假”。
这离不开河北和天津的贡献。11月1日起，河北省启动APEC会议空气质量保障应急减排措施，环北京100公里范围内涉气企业全部停产，环北京100-200公里范围内805家企业停产、226家企业限产，重点控制区881处工地全部停工，张家口、承德、唐山、廊坊、保定等市机动车禁限行30%。
在防治雾霾方面，京津冀地区可以说是“同呼吸、共命运”的整体，往往一个地区的污染会迅速扩散到整个区域。
为加快京津冀及周边地区大气污染综合治理，2013年9月12日，“史上最严”的《大气污染防治行动计划》(下称“国十条”)颁布，各地纷纷拿出行动方案。“国十条”专门在第八条对“建立区域协作机制，统筹区域环境治理”做了详细描述，特别要求建立京津冀、长三角区域大气污染防治协作机制，由区域内省级人民政府和国务院有关部门参加，协调解决区域突出环境问题。“区域联防”在防治大气污染中已成为一个被高度重视的机制。
不可否认，经过一年建设，京津冀大气污染的联防联控取得了一定进展，但也仍面临着多重挑战和问题。
北京公众环境信息研究中心主任马军告诉长江商报：“加强区域联防联控已成共识，但信息闭塞成为了区域治污之间的壁垒，这就需要法律上进一步明确。”
马军指出，京津冀三地共同治理雾霾就是区域协同的案例，三地之间需要建立信任而且共同行动，不能说河北减排减下去了，另外两个城市没有行动。减少排污的代价应该由多方共同承担，例如河北省减少工业生产的排污，应该适当地得到部分补偿。各省市为治理雾霾所投入的资金也应该联动起来，比如北京市为治理雾霾投入了7600亿元，这些钱不应该只用在北京的治霾工作上，也应该对河北省的经济转型、职工的安置和培训负担一部分费用，当然，这样做的前提是信息公开且透明。知道资金的投入是否用在了刀刃上。
风道防霾 治标不治本
从去年开始，在城市建立风道“借风”除霾屡被提起。
据了解，城市通风廊道又叫做城市风道，在静稳无风、大气扩散条件差的不利气象条件下，污染物容易堆积。因此，把郊外的风引进主城区，将霾等污染物吹走成为了备选除霾方式之一。
近年来，上海、杭州、武汉、南京、株洲、贵阳、绍兴、福州等多个城市也纷纷传出类似声音，将进行城市风道规划，作为治理大气污染的手段之一。
北京市城市规划设计研究院相关人士表示，根据目前北京中心城区的通风潜力和热岛分析结果，结合中心城区用地规划实施情况，以及北京的主导风向和清洁空气来源等，目前正研究6条主要的通风廊道，以增强通风潜力、缓解热岛效应。
马军告诉长江商报：“风道不是建设的，而是城市先期中应该考虑的问题。城市风道能保留一个城市的绿地、水面等生态红线，保留安全的自然空间和生态格局。”
中国人民大学环境学院教授宋国君认为，北京每次遇到重污染过程基本处于无风的静稳状态，有风道但没风解决不了问题，治理大气污染，根本还是要治理污染源。
“要想空气质量达标，最关键的就是减少排放，没有别的捷径可走。”宋国君直截了当地对长江商报记者说。
为什么治霾工作持续了几年，效果都不甚理想？宋国君告诉记者：“这几年，我们一直在说减排，如果真减了，不可能发展到现在这种地步。地方政府还未真正意识到雾霾的严重性。”
“只有实时公布重点污染源企业的排放量，遏制住地方政府的干预，接受整个社会的监督，才能有效开展减排。”马军说。
重典治污 保障落实
伴随着雾霾等极端天气的增加，即将在2015年1月1日开始执行的《环境保护法》和已经纳入今年立法计划的《大气污染防治法》的修改则备受关注。
2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过《环境保护法》修订草案。新环保法由于增加了按日计罚、查封扣押、行政拘留等条款，加大了处罚力度，被称为“史上最严环保法”，这也意味着，从2015年开始，企业将面临着一个全新的、更加严格的环保执法环境。
针对地方保护主义的问题，新环保法明确规定，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，并要加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。
此外，全国人大常委会已将修改大气污染防治法列入今年立法计划。日前，国务院有关部门已就大气污染防治法（修订草案）公开征求意见。
“毫无疑问，减排仍旧是《大气污染防治法》修改的核心。”宋国君表示。
“要实现雾霾常态化治理，还要按照依法治霾的思路，严格落实环境保护法的各项规定，并在大气污染防治法的修订过程中融入治理的顶层设计。在基层执法中，也要对违法违规者施以重拳，让破坏生态环境者付出更高代价。”马军告诉长江商报。
APEC后，冬季供暖开始，中国北方又一次进入了重污染天气多发易发的季节，如何在燃煤排放大幅增加的情况下留住“APEC蓝”成为各省市需要重点解决的问题。
“APEC期间的保障措施可以说也是一次科研实验，通过这次应急实战演练，各地都在认真总结APEC会议空气质量保障工作的成功经验和形成的有效治霾机制。”11月19日，在河北APEC空气质量保障工作总结暨大气污染防治会上，河北省环保厅副厅长殷广平如是说。
殷广平表示，让APEC会议空气质量保障措施中好的经验、做法充分运用到今后大气污染防治工作中，让大家喜欢的“APEC蓝”更持久地出现。
昨日，雾霾中的东湖，远处模糊的人影与广告画面上的蓝天形成鲜明对比。本报记者 孙辰 摄
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