鼓励社会资本投资水利等7领域

长江商报消息 国务院印发创新重点领域投融资机制鼓励社会投资指导意见

近日，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（以下简称《指导意见》），部署激发市场主体活力和发展潜力，稳定有效投资，加强薄弱环节建设，增加公共产品有效供给，促进调结构、补短板、惠民生。

《指导意见》提出，为充分调动社会投资积极性，切实发挥好投资对经济增长的关键作用，要进一步打破行业垄断和市场壁垒，切实降低准入门槛，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。

按照新政策，国家将推动环境污染治理市场化，电力、钢铁等重点行业以及开发区，将大力推行环境污染第三方治理，由排污企业付费购买治污减排服务。鼓励社会资本参与电网和电动汽车充换电设施建设，鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域，吸引社会资本参与机场投资建设。此外，新政策还创新融资方式，拓宽融资渠道，未来，排污权、收费权、特许经营权等都可用来做担保申请贷款。

投什么

七大国家重大工程包

国家发展改革委秘书长李朴民说，重点围绕“投什么”的问题，国家研究提出并推进信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七个重大工程包。

他说，具体工程项目的选择主要考虑：有利于调结构、补短板，加强薄弱环节建设，增加公共服务产品供给的重大工程；对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程，促进形成新的经济增长点；符合“十二五”规划和相关规划要求，符合国家产业政策的重大工程；具备一定工作基础，能尽早见效的重大工程。

“把握好‘投什么’，就是要准确把握投资的方向和领域，一定要投到薄弱环节和补短板的行业上来。”发展改革委固定资产投资司巡视员欧鸿说，我国经济社会发展还存在许多薄弱环节，特别是公共产品供给能力缺口很大、欠账很多。

“比如在生态环保领域需要加快国土生态治理、大气污染防治和清洁水工程建设等；在农业水利领域需要加强粮食仓储设施建设，加快重大水利工程建设等；在基础设施领域，需要加快中西部铁路建设等；在社会领域，需要加强健康养老服务建设等。”欧鸿说。

谁来投

调动社会资本积极性

“鼓励社会资本投入，是此次推进国家重大工程建设的重要特点。”欧鸿说。

《指导意见》针对生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等七个重点领域提出了吸引社会投资的政策措施。

欧鸿说，这些领域社会资本特别是民间资本发展还不够充分，进入还存在一定的障碍，放开的社会呼声比较高。大多是经济社会发展的薄弱环节，也是国家明确要求加快推进的重点领域。并与正加快推进的七大重大工程包基本对应。

“关键是统一市场准入，创造平等的投资机会。”他说。《指导意见》鼓励社会资本参与有一定收益的重大水利工程建设运营，城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理等市政基础设施项目的建设运营，以及水电、核电、跨区输电通道、油气管网主干线等能源设施建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、支线铁路等的所有权、经营权。

“与1998年粮食仓储设施建设主要由国家投资不同，这次主要靠引导社会资本。”发展改革委经济贸易司副司长耿书海说，国家已制定1000亿斤粮库建设的方案，除央企和地方政府建设一部分外，将通过竞争方式吸引更多社会资本进入。

怎么投

创新投融资机制

“重大工程中，有的经济效益比较低、社会资本积极性不高，有的垄断性比较强、社会资本想投而投不了。”欧鸿说，要让社会资本发挥重要作用，必须依靠改革，核心是解决好三个问题：一是建立公平的市场准入环境；二是创新投融资方式；三是给投资者合理的回报预期。

价格机制不完善是阻碍社会投资进入的重要因素。欧鸿说，为稳定社会投资预期，《指导意见》对水利、市政基础设施、能源、社会事业等领域提出价格改革措施。包括营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由地方政府根据当地实际情况确定；进一步推进天然气价格改革等。

在创新投资方式方面，《指导意见》明确要推广政府和社会资本合作（PPP）机制。欧鸿说，发展改革委正研究起草推进PPP的指导意见，将于近期印发。据新华社

信息和民用空间

鼓励和引导民间资本投资宽带接入网络建设和业务运营。推动中国铁塔股份有限公司引入民间资本，实现混合所有制发展。

鼓励民间资本参与国家民用空间基础设施建设。

能源

鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站。引入社会资本参与核电项目投资，

鼓励社会资本投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。

鼓励社会资本参与油气管网、储存设施和煤炭储运建设运营。

社会事业

对营利性医疗、养老机构建设一律减半征收有关行政事业性收费。

养老机构用电、用水、用气、用热，按居民生活类价格执行。

生态环保

推动环境污染治理市场化。在电力、钢铁等重点行业以及开发区(工业园区)污染治理等领域，大力推行第三方治污企业推荐制度。积极开展排污权、碳排放权交易试点。

农业水利

社会资本投资建设或运营管理农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程的，与国有、集体投资项目享有同等政策待遇。

允许各地通过水权交易满足新增合理用水需求。

市政设施

鼓励实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。

积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营。把有条件的县城和重点镇发展为中小城市。

交通

向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。

责编：ZB