“镇改市”东莞两镇面临三大拷问

长江商报消息 国家新型城镇化综合试点名单下月公布，东莞虎门、长安两镇入选

■本报记者 侯斌雄发自东莞

传闻已久的东莞长安、虎门“镇改市”，终于落地。

11月18日东莞市召开全市新型城镇化工作会议，市委书记徐建华通报了喜讯：东莞目前已入围国家新型城镇化综合试点名单。按照试点工作要求，虎门、长安等强镇将“镇”改“市”。据长江商报记者了解，国家级城镇化试点名单将于12月底之前正式公布，目前已进入最后审批环节。

在东莞市，虎门、长安一直经济规模名列前茅。升级成为城市之后，这两地将以什么样的行政管理模式呈现在市民的眼前？未来是镇级市，还是县级市？蝶变的虎门、长安，会吞食兄弟镇的政策资源吗？这些都是东莞市将要面临的新课题。

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“镇改市”不再配备完整的“四套班子”

今年6月份，国家发改委、住建部等国家11部委下发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，首次提出选择镇区人口10万以上的建制镇试行新型设市模式工作。其中，东莞市的虎门、长安、厚街、塘厦等“巨型镇”呼声很高。

全国共上报了169个市、县、镇名单，国家11部委对各地申报方案进行评估、调研、复核后，确定了62个市、县、镇晋升“国家级”试点。并明确提出下个月试点启动。

11月18日，东莞市委书记徐建华澄清虎门和长安两镇落选的传闻，公布两镇双双入选试点，将试点撤镇设市，试点行政管理创新和行政成本降低的新型设市模式。按照要求，接下来东莞有三大任务：一是探索农业转移人口市民化成本分担机制，二是建立多元化可持续的投融资机制，三是改革完善农村宅基地制度。东莞市市长袁宝成着重强调：虎门、长安是老工业强镇，作为东莞的“经济大块头”，有着举足轻重的作用。

拟设市的虎门、长安镇，将以什么样的行政管理模式呈现在市民的眼前？11月24日—26日，长江商报记者试图采访东莞市委政策研究室，但没有获得回应。不过，国家发改委发展规划司司长徐林日前说明了全国镇改市的政府机构框架。他表示，“社会上有人担心镇改市会扩大政府的框架，加大城镇化成本，于是国家在试点中将不再配套完整的‘四套班子’，而是进行大部制改革，探索新的政府管理体制。”他以虎门镇为例，虎门人口超过60万人，按以前的规划比50万人的大城市人口还多，却仍然是个镇，显然不利于管理，于是有必要强镇改市。对于我国部分发展较好的小城镇，设市是必然选择。

“但设市不意味着扩充政府机构设置。”依照徐林司长的公开说明，虎门、长安两市的未来行政架构，想必不会在当前镇一级的基础上急剧膨胀行政机构，而是实行大部制改革，精兵简政。

25日下午，中山大学岭南学院财税系主任林江告诉长江商报记者，目前不清楚，虎门和长安未来是镇级市，还是县级市。如果是镇级市，即使东莞市下放一部分行政权力，和当下广东省推广的强权扩镇在行政管理上没有区别。何况，目前验证了强权扩镇并没有多大的创新实效。

“倘若是县级市，虎门长安两市的行政发展的空间就很大，在土地控制、产业发展规划、招商引资等方面会有更大的权限。和东莞市之间的关系，会很微妙。届时，两市归地级市东莞代管，但有着强大的行政独立权，或许会产生一定的行政冲突，需要东莞市从大局出发，慎重处理。”

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会吞食兄弟镇的政策资源吗

身处珠三角腹地的东莞市靠近港澳，改革开放后依靠自身的地理优势广接港台设厂投资，凭借较低的人力成本优势，在较短的时间内实现了跨越式发展。然而，“大跃进式”的发展过程，衍生了行政管理架构的弊端：东莞市区和各镇之间的城市空间布局散乱，同质化建设现象突出等一系列问题。

东莞的符号变为“农村化的都市”，多年来深为外界诟病。接下来，东莞新型城镇化的规划路在何方，成了东莞市各级政府之间争论不休的话题。

眼下，东莞宣称，将全市规划为“一中心四组团”，统筹上收镇街的行政规划。12月份，虎门、长安强镇建市壮大实力之后，会吞食周边的厚街、沙田等镇的政策资源吗？

目前来看，虎门、长安镇的掌门人和兄弟镇的同行之间，都一团和气。11月18日召开的东莞市新型城镇化工作会议上，西南组团的虎门、长安、厚街和沙田等镇的领导相互谦让，尊称对方是“经济大佬”。

虎门镇委书记叶孔新希望，东莞市委市政府在规划方面，多注意虎门与长安、沙田和厚街的镇际联网公路建设；长安镇委书记何绍田则大吐苦水：教育医疗有短板，“这么大个镇，竟然只有一所初中和一所公立医院。”急需提高公共服务的支出；沙田镇长詹志斌则提议利益共享，“虎门长安大哥有好项目承载不了的，可以放到沙田来。”

东莞市长袁宝成寄望，未来的虎门、长安市能和兄弟镇的发展竞争中带有和谐的融合，“在社会管理和重大项目方面，包括虎门、长安、厚街和沙田等镇的西南组团可以适度竞争。”

蝶变成市的虎门、长安，还会像眼下与兄弟镇和睦共处吗？国家行政学院竹立家教授11月26日下午表示：虎门长安即使成了市，在财政、人事、管理上有扩大的管理空间，如果真和兄弟镇抢政策资源，东莞依旧能以地级市的级别介入调节，起经济辐射的作用。

竹立家告诉长江商报记者：“虎门、长安强镇建市试点倘若实践成功，将会成为发达地区行政创新的宝贵经验，可以作为全国其它地方新型城镇化参照的样板推广。”

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税收返还比例会增加

虎门、长安两镇坐落在东莞市的西南，沿珠江东岸从北向南逶迤而去接壤深圳宝安。号称“中国第一大镇”的虎门镇，2013年GDP为382亿，多年来一直是东莞市的冠军，其经济、区位等优势遥遥领先于其他镇街。长安镇2013年生产总值达309.5亿元，位居东莞前三，进出口总额达156.2亿美元，位居全市第一。两个重镇，均比内地一般中型城市的经济总量大。

但是，镇一级狭小的行政体制，已限制了两镇的飞速发展壮大，急需行政升级拓展更多的政策资源。

关于虎门、长安镇改市的利好消息，两镇官方又有什么期待？对即将到来的变革，又做了哪些准备？

虎门镇党政办有关负责人透露，镇里的具体创新方案，需待上级批准试点后才能公布，目前严阵以待、紧锣密鼓地做好预备，“政府机构不会有大改，人员编制也不增。”他预计： “东莞市到时会下放很多权力，带给虎门更广的空间创新发展。升级为市，更有优势引进高精尖人才。重要的是，税收返还比例会增加，将有更多的资金用于发展。虎门，期待早日‘镇改市’。”

■市民声音

医疗待遇、孩子上学条件能否改善？

“虎门销烟闻名世界，但外地人误以为东莞归虎门管辖，因此虎门镇升市是个好消息。以后，我为自己是虎门市人感到自豪！盼望虎门镇早日建市，借着升市的大好契机，虎门市政府创新城市的规划与管理，提升居民的生活水平。”

——虎门大宁社区居民谭先生

“孩子身为新莞人，出生和成长都在长安镇，然而虎门的公办学校非常少，外来工的小孩入学门槛高，读书是个大难题”

——在虎门务工的张先生

“期盼两镇变市后，市政府增设更多的公办学校让新莞人的孩子上学，也期待长安建设更多的公益场所和娱乐设施，让新莞人和虎门、长安市民享受一样的教育、医疗和住房等基本福利，增强大家的城市归属感。”

——在长安务工的李先生

“虎门和长安建市之后，无论如何要重视并解决新莞人的福利后顾之忧。待遇一视同仁了，两市便能吸引更多的高层次外来人才落户入籍。毕竟，人才是两市今后和东莞其它镇街竞争的最大武器！”

——中山大学岭南学院财税系主任林江

长安

面积

（平方公里）

98

人口

（万人）

66.4

GDP

（亿元）

309.5

税收

（亿元）

64.1

长安特色：曾获“全国首届小城镇综合发展水平1000强”第3名，电子信息、五金模具两大特色产业

虎门

面积

（平方公里）

178.5

人口

（万人）

63.9

GDP

（亿元）

382

税收

（亿元）

58

虎门特色：2012年中国城镇综合实力500强第一名，珠三角工商贸重地，服装服饰产业规模全国第一

（注：人口以第六次人口普查数据为准，GDP和税收均以2013年统计数据）

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