长江商报消息 湖北汉江中院已试行15年，先后审理40余起有重大影响的职务犯罪案件
□本报记者 陈玥辛 发自北京
为打破地方行政干预，保证司法公正，中国跨区域中级人民法院应运而生。
12月12日，有消息称，北京上海两地跨行政区域中级法院获批。北京在已经有三个中级人民法院的基础上，跨行政区域的第四中级人民法院将于12月底成立。该院将跨行政区域审理重大刑事、民事、行政案件。目前法官遴选工作正在进行。
“设立跨区域中级人民法院有助于打破地方保护主义的干扰，特别是在审理行政案件、重大民商事案件、环境保护案件和食品安全案件中，防止出现诉讼‘主客场’现象，这是构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局的重大举措。”中国人民大学法学院教授陈卫东对长江商报记者说。
跨区域中院的设立是十八届四中全会在司法改革领域的重要举措。党的十八届四中全会《决定》提出，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。而关于审判系统的巡回法庭在跨区域法院后也备受期待。
◎目的
打破地方行政干预
“太好了，目前的法院设置，都是以行政区划划分的，司法审判难免会遇到行政干预。所以很多行政案件我们律师都不敢接。”北京京悦律师事务所律师谷小卫听到这个消息后兴奋不已，“这无关案件输赢问题，而是从体制上保证了司法公正。”
十八届四中全会公报中称，我国将探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。
司法部司法研究所前所长王公义在解读四中全会公报时表示，目前我国司法辖区是同行政辖区相互对应，省、市、区、县都有相对应的法院，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，打破司法辖区和行政辖区合一的界限，如未来可能几个县建一个法院，几个市建一个中级法院，这可以防止地方保护主义，司法辖区和行政辖区不一致，司法才能不受干扰，才能独立。
依据《中华人民共和国人民法院组织法》，我国法院系统由地方各级人民法院，军事法院等专门人民法院和最高人民法院组成。
北京市地方法院系统包括北京市高级人民法院，3个中级人民法院，以及16个区县的基层人民法院。其中以新近设立的第三中级人民法院为例，它管辖朝阳、通州、顺义、平谷、怀柔、密云六个东部区县。可以看出，目前地方法院的设置，是以行政区划为依据实施的。
另外依据法院组织法，各级法院由各级人大选举产生，同级法院向同级人大负责，接受同级人大的监督和罢免。而各地方上下级人民法院之间，地方法院与最高人民法院之间，只有法律上的监督关系，不是领导关系。由此造成法院机构设置的地方化，隶属关系的地方化的事实。
“北京和上海的跨区域中级法院应该是一个试点，以后也会逐渐推向全国。这样做不仅有利于司法公正，也会平衡区域法院之间的案源平衡。”陈卫东告诉长江商报记者。
◎现状
湖北汉江中院已试行15年
事实上，跨区域法院在我国并不是一个新鲜的事物，早在15年以前，湖北省就成立了汉江中院。直接隶属于湖北省高级人民法院，办公地点设在仙桃市，辖区范围为天门、潜江、仙桃三个省直管市。
在十五年的建设发展过程中，利用跨行政区域设置的独特优势,公正高效地审理好各类案件。先后审理40余起在全省和全国有重大影响的副厅级以上领导干部职务犯罪案件；审理了一大批由省高院指定管辖的在全省有影响的民商事、行政诉讼案件，为深入开展反腐败斗争，促进社会经济发展，维护社会稳定，保障社会和谐作出了应有的贡献。
今年2月的河南省法院院长电视电话会议上，透露年内河南省将设立两个省直属中院。新设立河南省第一中级人民法院，负责巩义市、汝州市、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县等7个县（市）的重大案件一审、基层法院案件二审及审判监督工作。济源中级人民法院更名为河南省第二中级人民法院，负责济源市、兰考县、滑县、长垣县等4个县（市）的相关审判工作。
根据公开报道，与此相应，也将设立河南省人民检察院第一分院，以及将河南省人民检察院济源分院更名为河南省人民检察院第二分院。
◎分析
防止和克服地方保护主义
“防止和克服地方保护主义，维护司法权威，目前地方政府干预司法的问题在司法领域有不同程度的存在，特别是一些跨区的案件，经常发生地方政府干预法院审判的情况。还有部门和个人对法院审理的具体案件作指示、批示，干预法院独立公正审判。”中国政法大学教授焦洪昌告诉长江商报记者。汉江法院自成立以来的审判经验也恰恰说明了这一点。
焦洪昌对于单独设立跨区域法院的构想感到有些意外，他告诉长江商报记者：“最初大家在讨论设立跨区域中级法院的时候，最初的构想是将各地的铁路法院升级为跨区域中院，因为铁路法院本身就是审理跨区域的案件，因此直接在这个基础上改革可能会更加容易一些。”
“法、检两院的设置最好不要与行政区划吻合，尤其是中级法院不要与地级市吻合，这样能有效避免与地方政府利益挂钩而有损公正。但法院上下级是业务监督关系，上级法院只通过受理公民和法人对下级法院判决的上诉来监督下级法院的审判业务，并不对下级法院进行行政领导。那么这些脱离了行政区划的法院，如何进行行政管理？这是一个重大的问题。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海对长江商报记者表示。
但至今，北京市高级人民法院对四中院如何设立，如何管理等相关问题还未做出解释。
焦洪昌分析称，未来的四中院主要还是以审理行政案件以及环保案件为主，因为这些案件最容易受到行政力量的干预。
◎观点
巡回法庭更受期待
中级人民法院的跨区域改革步子刚刚迈开，而在四中全会中提到的最高法将要设立巡回法庭的做法至今还未得到落实。作为跨区域中院的升级版，巡回法庭何时落地则更受期待。
“此举是为了落实十八届三中全会提出的建立司法与行政辖区适当分离的一个举措。我国司法辖区和行政辖区相互对应，而最高法设立巡回法庭则打破了地区的限制，是流动的，可以直接深入到不同的地区受理案件，打破地方司法保护。当然，最高法的巡回法庭不是任何案件都受理，主要还是针对跨省区的重大民商事案件、刑事案件等。”陈卫东告诉长江商报记者。
相较于京沪获批的跨区域中院，巡回法庭的设立和定位则更加明确。
“最高法即将设立的巡回法庭和各地方设立的跨区域中院有一个共同点，就是有利于打破行政力量对审判的干预，使司法审判更加公正。”焦洪昌说。
而王公义对巡回法庭的理解是：最高法设立巡回法庭，使工作重心下移。巡回法庭就相当于最高法院的派出机构，高于省级高院，对于省级高院的上诉案件、再审案件、申诉案件等进行审理。巡回法庭成立后，会影响到最高法和各省法院的体制。
资料
依据《中华人民共和国人民法院组织法》，中国法院系统由地方各级人民法院，军事法院等专门人民法院和最高人民法院组成。
基层人民
法院包括
1.县人民法院和市人民法院
2.自治县人民法院
3.市辖区人民法院
中级人民
法院设置
1.在省、自治区内按地区设立的中级人民法院
2.在直辖市内设立的中级人民法院
3.省、自治区、直辖市的中级人民法院
4.自治州中级人民法院
责编：ZB
鄂公网安备 42010602000264号
公共信息安
全网络监察
经营性网站
备案信息
