天津自贸区重点打造融资租赁业

长江商报消息 □本报记者 张澍 发自北京

在上海自贸试验区挂牌一年之后，第二批自贸区花落天津、广东、福建三地。

12月12日，李克强总理主持召开国务院常务会，部署推广上海自贸试验区试点经验，加快制定完善负面清单，依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点充实新的试点内容。

天津自贸区研究院执行院长刘恩专在接受长江商报记者采访时称，天津作为北方重要的经济中心和航运中心，在京津冀协同发展中发挥核心作用，滨海新区的开发开放已上升为国家战略，天津与韩国的经济联系也对中韩自贸区战略产生深远影响，因此天津自贸园区将承载国家多重战略功能。

促进京津冀协同发展

作为目前北方唯一一个自贸区，天津自贸区在试点内容方面与其他地方存在较大差异。

“天津自贸区首先不要跟上海简单作比较。”刘恩专表示，不存在所谓超越上海的说法，但天津申报自贸区的一个特殊背景就是京津冀协同发展。

12月9日至11日在北京举行的中央经济工作会议明确提出，“要重点实施‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局”。会议还要求，面对对外开放出现的新特点，要改善投资环境，扩大服务业市场准入，进一步开放制造业，推广上海自由贸易试验区经验，稳定外商投资规模和速度，提高引进外资质量。

上述措施意味着中国的制造业与服务业将会在未来的对外产业开放中同时扩大。天津社会科学院城市经济研究所所长蔡玉胜接受长江商报记者采访时称：“这对以制造业为中心的天津来说，无疑是利好消息。改革开放进行到今天，国家在宏观经济战略性思考上必须找到新突破口，谋求布局新思路。”

天津自贸园区成为北方第一个自贸区，将面向华北、东北、西北地区，带动辐射环渤海、京津冀地区，这也是国家给予天津市综合配套改革试验区的战略定位。

天津社会科学院城市经济研究所所长蔡玉胜对长江商报记者说：“与长三角、珠三角相比，环渤海经济带长期以来显得‘有名无实’。只有京津冀协同发展做实，才能对整个经济圈起到辐射和带动作用，这也是天津自贸区如此引人关注的重要原因。”

作为政治中心，北京无法承担自贸区的功能，紧邻北京的天津开放意义就尤显重大。“非首都核心职能的产业外迁、人口分离都需要天津发挥更大的作用，自贸区可以有效地引导北京过度集中的经济资源向周边分流，带动区域经济，有利于京津冀一体化发展。”蔡玉胜说。

在众多的审批地区中，天津一直是备受瞩目的大热门。此次审批成功并去掉了“试验”二字，说明将加快复制推广上海自贸试验区的一些经验，实施新一轮高水平对外开放。

“上海自贸试验区主要起到了在实践中探索的作用，需要形成符合国家战略、可复制可推广的制度。也就是为未来其他自贸区的建立先趟出一条路来。”蔡玉胜说。今年9月上海市委主要领导指出，上海自由贸易试验区取得的重要阶段性成果包括：以负面清单为核心的投资管理制度基本建立；以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行；以资本项目可兑换和金融服务开放为目标的金融创新制度有序推进；以政府职能转变为核心的事中事后监管基本制度业已形成。

其中最大的亮点是负面清单。“这是龙头性的制度。由于负面清单，企业搞活了，政府管制进一步放松了，审批制度必须进行颠覆性改革，事中事后监管机制必须建立，从而引申出一系列制度创新和制度创新的体系。”上海市委书记韩正说，“负面清单更为重要的意义在于明确了‘法无禁止皆可为’，上海自贸区还将建立权力清单制度，明确‘法无授权不可为’，‘ 法定职责必须为’。”

在蔡玉胜看来，上海自贸区这些已成形的制度是天津可以借鉴复制的，“天津自贸园区获批之后，将站在新的起点上，不仅要继续承担为整体摸索道路的任务，更要发挥打造地方区域特色的功能”。

可复制的“上海经验”

已经批复的上海自贸试验区只有28平方公里，而天津一位参与方案起草的人士曾向媒体表示，天津自贸区现上报有两个方案，一个是大自贸区方案，另一个是小自贸区方案。

从了解到的信息来看，天津市最早申报的自贸区只含东疆保税港区，这块30平方公里的区域显然不能完全担负自贸区发展的重任。而小自贸区方案有可能是64.5平方公里，大自贸区方案大概有260平方公里，除了东疆保税港区之外，天津港保税区、于家堡金融区、响螺湾商务区和空港保税区也被纳入进来。

“至于哪个方案被批复，目前还没有确定。”刘恩专说，“不过可以预见的是天津自贸园区在贸易便利化上应该比上海更进一步，负面清单也将根据天津的产业和区位特色有所不同。”

天津自贸区有两种上报方案

重点发展融资租赁业务

“下一步，天津争取设立自由贸易区，其中金融租赁是发展的一个重点。”天津市委常委、常务副市长崔津渡12月4日在第五届中国金融租赁年会上表示。

作为全国最早系统性支持融资租赁行业发展的城市，天津已成为国内最大的融资租赁聚集区域。

刘恩专与蔡玉胜都表示，天津具备港口优势与产业优势。上海侧重金融业和服务业，而天津则有深厚的高端制造业生产基础，同时在港口航运便利化和金融与产业融合两个领域有着天然的有利条件。东疆保税港区早就在探索与自贸区相关的投资与贸易服务便利化措施，融资租赁业务已形成特色，这被蔡玉胜称为“金融运行的创新方式”。数据显示，截至今年4月底，东疆保税港区累计注册各类租赁公司638家，累计注册资本达227亿元，聚集了全国95%以上的飞机租赁资产。租赁单一项目公司数量占全国85%以上，成为我国飞机、船舶、海洋工程结构物及大型设备的租赁聚集地。

刘恩专表示，天津滨海新区的行政体制改革在全国也是超前的。目前滨海新区撤销了塘沽、汉沽、大港三区工委和管委会，由天津滨海新区区委、区政府统一领导街镇。滨海新区将率先建立行政审批统一标准化，整合工商、税务、安检、质检等市场监管的职能，成立行政服务局，推进行政管理从事前审批向事中、事后监管转变。这样的行政管理体制改革提高了政府效率，也是天津自贸区有别于上海的基础条件之一。

◎延伸

广东福建自贸园区各有特色

此次自贸区扩围除了天津外，广东与福建也一直是呼声最高的地区。刘恩专对长江商报记者说：“广东改革开放的基础相当好，与港澳经济体的联系更为密切，福建对台经济合作也是国家战略。”

据记者了解到的信息，广东申报的“粤港澳自贸区”方案被称为“3+1模式”，将包括广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区以及广州白云机场综合保税区。分析人士认为，粤港澳自贸区将充分发挥港澳在国际经济中的突出地位和优势，推动更多高端资源向自贸区集中，从而带动珠三角乃至华南地区经济结构的战略性调整和经济质量的战略性提升。

和天津广东相比，福建自贸区方案上报相对较晚，在今年5月才上报的新方案中，不仅包括原有的厦门、平潭和福州江阴港的一部分，还加入了泉州的一部分。此次得以快速获批的主要是因其特殊的对台地位。今年11月，福建省委常委、厦门市委书记王蒙徽提出，自贸区建设要准确定位，进一步明确投资环境国际化的实验区和两岸投资贸易便利化的先行区的具体内涵，在吸引台资和对台投资、吸引外资和对外投资等方面加大制度创新，凸显厦门服务中央对台工作战略和国家“一带一路”战略的积极作为。

制造业

促进京津冀

协同发展

中韩自贸区

发展战略

滨海新区的

开发开放

两种上报方案

大自贸区方案：

约260平方公里，包含东疆保税港区、天津港保税区、于家堡金融区、响螺湾商务区和空港保税区。

小自贸区方案：

64.5平方公里。

优势产业

承载国家

多重战略

重点发展业务

金融业

航运业

融资租赁

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