治理吃空饷也该有“新常态”

长江商报消息 □本报评论员 张瑜

日前，国务院召开全国机关事业单位“吃空饷”问题治理工作电视电话会议，贯彻落实党的十八届二中、三中、四中全会和国务院常务会议以及李克强总理关于清理“吃空饷”工作的重要批示精神，在全国范围部署开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作。

对于吃空饷问题，相关部门早有治理行动。2005年，中编办就曾在全国开展清理“吃空饷”工作；次年，当时的人事部出台《关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》；2007年，中央编办、监察部颁布实施《机构编制监督检查工作暂行规定》……

然而，时至今日，吃空饷现象依旧存在，且程度之严重令人瞠目。单从公开的数据来看，在2013年6月至2014年9月开展的两批党的群众路线教育实践活动中，全国30个省份就揪出了16.2万名吃空饷者。即便只按每人2万元的年工资来计算，空饷所涉金额就已超过32亿元人民币。

为何治理措施不少，实际收效却甚微？吃空饷现象何以延续至今，顽固难除？一个重要的原因恐怕在于，长期以来，吃空饷背后的相关人员所需付出的风险成本太低。

首先，就吃空饷者而言，一旦被查出，他们将面对什么“处罚”？以上述16.2万名吃空饷者为例，大多不过是“清退”，将吃掉的工资退还回来罢了，连利息都不用补偿。既然吃空饷不一定会被发现，就算被发现也没啥损失，还可能小赚一笔，“硕鼠”们为啥要停下爪子，放弃那些可能吃进肚子里的甜美奶酪？

再则，吃空饷者从来都不是一个人在战斗，他们背后往往还站着一些“操盘手”。这些“操盘手”被发现后，又需要承担怎样的后果？比较“严重”的，恐怕算是“免职”了。可是，依据《行政机关公务员处分条例》，处分的种类分为：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。免职并不在其中，根本就称不上“处分”。事实是，一些安排子女亲戚吃空饷的官员，被免职后不久就能复出，也没啥大损失。

目前，我国经济正在进入“新常态”。在我看来，治理吃空饷也该进入“新常态”——对吃空饷现象开启刑事追责。

事实上，不少法律专家早就指出，吃空饷本质上是以非法占有为目的，骗取或侵吞公共财物，已经涉嫌触犯刑法中的诈骗罪或贪污罪。让吃空饷者退还钱款，对“操盘手”们“高举轻放”，实是以无罪待之，都偏离了应有的法律追责轨道，没能对“硕鼠”和“操盘手”们形成震慑，这在很大程度上导致了吃空饷现象屡治不绝。现在必须回归法律层面来治理吃空饷问题，这无疑是改变当下局面的巨大扭力。

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