去年全国收费公路整体亏损661亿

长江商报消息 交通部晒账本：去年全国收费公路通行费收入3652亿，共减免车辆通行费428亿

12月23日，交通部公布2013年全国收费公路统计公报。公报显示，2013年，全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元，总支出为4313亿元。2013年度，全国收费公路整体亏损661亿元。

公报还显示，截至2013年底，全国收费公路累计建设投资总额为54432亿元。其中，高速公路累计建设投资49067亿元，其他公路累计建设投资5365亿元，分别占累计建设投资总额的90.1%和9.9%。

另外，2013年度，全国收费公路共减免车辆通行费428亿元。

收费公路三问

为何有这么大亏空？

交通运输部公路局局长李彦武打了个比方：你过收费站交了10块钱，有8.62元用于还本付息，1.07元用于公路养护，0.59元是税费支出，1.25元用于运营管理，其他支出0.29元。这还多出了1.82元，就是收费公路亏的钱。

“建设成本快速上升是高速公路新增债务余额较多的主要原因。2011年全国高速公路平均造价为每公里5067万元，2013年上升到9082万元。国家发改委近年对部分公路车辆通行成本的监审结果显示，2004年后建成的高速公路全部亏损。”国家行政学院教授王伟说。

北京圣大律师事务所主任赵瑛峰质疑：“账本”显示，去年运营管理支出就有457亿元，比公路养护的390亿元还多。此外，“账本”上还列明“其他费用”共104亿元。赵瑛峰说，“其他费用”是个筐，很容易成为隐藏“秘密”的“黑洞”。

合同到期，为何收费不止？

原京石高速河北段，本该于11月22日到期停止收费，但人们却只能享受40天的免费。年底，“新京石高速”将“披甲上阵”，并重新获得了22年的收费权。

在交通部门给出的说法中，高速公路实行“统贷统还”是其中一个重要原因。王伟解释，随着我国公路建设逐步向中西部地区、山区延伸，工程造价和建设成本大幅攀升，按照现有收费期限和通行费标准计算，大多难以收回投资和偿还债务，导致公路筹融资能力明显下降。如不采用统贷统还，实难为继，将加大公路建设的债务风险，也影响欠发达地区的公路建设。

赵瑛峰认为，当初设定收费期限，相当于公路部门与公众签订了合同。依据《合同法》不符合法定条件就不得变更，否则就是违约。即使要变更，也要双方同意，而不能交通部门一句话说变就变。

如何兼顾公平和效率？

看了“账本”，中国人民大学公共管理学院副院长许光建说，现在收费公路中还包括了3.18万公里的二级公路。而在2008年底，财政部、发改委、交通部、监察部、审计署等五部门就下文明确，各地要逐步有序取消政府还贷二级公路通行费。

王伟认为，高速公路如何发展，其实是一道“收费”还是“收税”的“选择题”，既要考虑效率，也要考虑公平。

李彦武告诉记者，目前无论是政府还贷公路还是经营性公路，都背负着巨额债务，通行费收入的绝大部分是在还债。交通运输部正在考虑对收费公路进行改革，未来形成两个公路体系：普通公路由政府公共财政承担，提供均等化基本公共服务；高速公路通过收费方式，由用路者支付，提供效率服务。同时努力做到每一条收费公路的附近或平行走向上有一条以上可供选择的非收费公路。

◎数读

【全国有多少收费公路】截至2013年底，全国收费公路里程15.65万公里，占公路总里程435.62万公里的3.6%。

【全国有多少个收费站】全国收费公路共有主线收费站1728个。其中，高速公路736个，一级公路452个，二级公路451个，独立桥梁隧道89个。

【一年收了多少钱】2013年度，全国收费公路通行费收入3652亿元。其中，高速公路3316亿元，一级公路168亿元，二级公路74亿元，独立桥梁隧道94亿元。

【钱都去哪儿了】2013年度，全国收费公路支出总额为4313亿元。其中，还本付息支出3147亿元，养护经费支出390亿元，运营管理支出457亿元，税费支出214亿元，其他费用支出104亿元。

（综合新华社）

责编：ZB