盘活财政存量资金需健全预算约束

长江商报消息 □本报评论员 廖保平

国务院总理李克强12月24日主持召开国务院常务会议，决定进一步盘活财政存量资金，更好服务经济社会发展。

这已经不是李克强总理第一次强调盘活财政存量资金问题，此前他曾提出要求，把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。

财政存量资金是指按预算安排应支出但尚未发生的资金，主要体现为国库存款余额与政府财政专户的资金余额。由于预算编制与执行不到位等原因，中国的财政资金沉淀已经发展到相当严重的程度。以2012年为例，央行的公开数据显示，2012年国库存款余额高达3.23万亿元，政府财政专户的资金余额占国库存款余额的44%，达到1.42万亿元，巨额资金闲置，说明使用效率较低。

另一方面，受经济增速放缓与结构性减税的影响，中国财政收入增速回落，这种情况还可能要持续多时。而实现保障和改善民生，促进经济较快发展和产业转型升级等目标，使财政刚性支出压力进一步增加，财政收支矛盾突出，因此，盘活财政存量资金，提高财政支出效益，势在必行。

盘活财政存量资金，不仅有利于缓解财政收支矛盾，也有利于激活经济发展，所盘活的巨额财政沉积资金一旦投入使用，会发生乘数效应，成倍放大，释放一定的流动性。将这些资金投向就业、教育、社会保障等民生领域，不但有助于改善民生，而且能形成新的经济增长点，增强财政持续增长的后劲。

12月24日召开的国务院常务会议，提出了十分具体的盘活财政存量资金，以及如何使用的措施：一是将2012年及以前年度各级一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金，收回统筹使用。对政府性基金项目结转资金规模较大的，调入一般公共预算统筹使用。盘活的资金重点投向民生改善、公共服务、基础设施等领域。二是全面清理财政专户，防止资金大量沉淀，各地一律不得新设专项支出财政专户。严禁违规虚列支出，严控权责发生制核算范围和规模。加强收入缴库管理，确保非税收入及时足额上缴财政。三是对预算周转金和预算稳定调节基金规模占比设定上限，明年起不得在预算外新设偿债准备金，已设的纳入预算管理，促进资金科学安排，加快流转。在水利投资运营、义务教育、卫生、社保、环保等领域开展三年滚动预算试点，确保资金和项目对接。让公帑有效服务公众、造福人民。

相信此举将极大地盘活财政存量资金，不仅于经济上利国民利民，而且也是反腐的重要手段。然而，光靠事后盘活财政存量资金是不够的，重要的是减少财政存量资金，不要造成留存、低效和腐败，这就需要健全预算管理制度。目前，编制下一年预算不是对财政支出进行合理评估，而是依据上一年的财政支出基数，从而导致预算单位法制意识不强，编报预算随意性较大，争报与多报预算，闲置财政资金，挤占挪用，“跑冒滴漏”随之而来。

因此，应当提高预算编制的准确性，加强预算执行管理，实现预算支付均衡。同时，还要建立预算约束机制，避免财政用款单位挤占财政资金，要对挤占行为进行问责惩罚，对财政资金使用效率高的单位，给予奖励。唯此双管齐下，才能最大限度地提高财政资金的使用效率，解决财政资金留存乃至贪腐问题。

责编：ZB