长江商报消息 □本报记者 陈玥辛 发自北京
十八大四中全会以来，中国的司法改革正在逐步向前推进。
2014年12月23日，最高人民法院党组书记、院长周强主持召开党组会议，听取最高人民法院研究室、审管办关于案件质量评估工作和审判绩效考评工作运行情况的汇报。会议决定，最高人民法院取消对全国各高级人民法院考核排名。
始于2008年的高院绩效考核排名制度，因为与法官的政治前途挂钩，造成各省市高院的结案压力过大。有些法院被指年底不立案，强迫调解，过分追求结案率。
“这种做法违背了司法工作规律，缺乏对法官的主体地位的尊重。取消得好！”中国人民大学教授刘俊海告诉长江商报。
据了解，伴随着高院排名的取消，各地方的中级法院以及基层法院的排名也会逐步取消。
始于2008年
所谓人民法院的绩效考评体系，就其内涵而言，即是由考评的职能机构，主要是指政工科、政治部或政治处，对法院部门和法官个体的工作实绩以及职业道德等情况进行全面调查并作出客观评价的机制。包括上诉率、调撤率、发改率、裁判文书制作质量、案卷规范化和质量五个质量评估指标，从公正、效率、效果三个方面来评估衡量。
听到最高人民法院取消对全国各高级人民法院考核排名的消息，黄岩（化名）松了一口气。作为一名法官，每年的下半年都是全院最紧张的时刻，巨大的工作压力让他屡次产生离开法官队伍的想法。
“为了结案率和降低上诉率，很多案件只能劝说当事人进行和解，往往还会遭到当事人的责难。”他说。
2004年，江苏法院首开先河，创建案件质量评估体系。2005年10月，最高法在《人民法院第二个五年改革纲要》提出：“建立科学、统一的审判质量和效率评估体系。在确保法官依法独立判案的前提下，确立科学的评估标准，完善评估机制。”2008年1月，最高法在《关于开展案件质量评估工作的指导意见（试行）》中规定了审判公正、审判效率和审判效果3个二级指标、33个三级指标，并确定北京、上海、江苏、广东等11个高级人民法院为案件质量评估重点试行单位。2011年3月10日，最高法正式下发《关于开展案件质量评估工作的指导意见》，决定在全国法院正式开展案件质量评估工作，但仍将案件质量综合指数（一级指标）划分为审判公正、审判效率、审判效果3个二级指标，只是三级指标由试行的33个改为31个。
“对法院绩效评估进行排名考核，在特定的历史时期内起到了积极的作用。通过排名，法院之间可以相互学习，切实提高司法决策水平，同时提高了审判质量和效率。”作为法官，黄岩对改革之初所取得的成果给予肯定。
最高人民法院的党组会议也同样认为，近年来，人民法院开展的案件质量评估工作和审判绩效考评工作，在分析全国法院整体案件质量、审判工作运行动态等方面，发挥了积极作用。
取消考核 重庆等地开先河
“我给最高院这次取消高院排名点个赞，司法机关就应该按照司法规律办事。”刘俊海说。
对于北京律师谷小卫而言，这种排名的取消可能也会为他的工作带来新的变化。从业以来，他每年下半年的工作结构都有些“畸形”，一方面各地各级法院突击开庭，常常几个案子积压到一块；另一方面新的案件又频频遭遇立案难的问题。“出现这种情况我能理解，法院的压力也很大。但当事人不理解，有时会认为是律师的水平问题。”
严苛的排名制度让法院各部门、法官、律师以及当事人疲于应对。基于此，重庆市高级人民法院于2014年4月4日发布《重庆市中基层人民法院工作评估办法》（以下简称“办法”）及评估指标体系。根据《办法》，重庆高院将不再对中基层法院进行工作目标考核，对法院工作只评估不排名。
据了解，2005年，重庆高院开始对基层法院进行工作目标考核，2008年又将中级人民法院纳入考核范畴。此前，各中基层法院的工作目标考核结果，都是评比“优秀基层人民法院”和“优秀中级人民法院”的直接依据。
而最初为绩效考核探路的江苏省徐州中院，该院于2014年4月明确提出，暂停对市、区县两级法院以及一线法官的不符合审判规律的审判质效考评。
徐州市中院指出，考核指标中存在“调解结案率”等指标，一些法院和法官为了完成考核，往往会逼着当事人调解，“以拖压调”、“不调不结”等现象屡禁不止。过度调解也纵容了个别当事人的恶意诉讼，或者助长了一些当事人的耍泼、耍赖等行为。
“比如一个经济纠纷，标的金额为1000万元。法官为了追求结案率和降低上诉率，主张甚至有的是强迫当事双方进行调解，为了调解成功，只能降低标的金额，最终让一方当事人的财产受到损失，有时甚至当事双方都对调解结果都不满意。”刘俊海举例说。
徐州中院的报告指出，在实施改革前，2013年初，市、区县两级法院面临的最为突出的群众投诉就是立案难、执行难、强迫调解等问题。当时，全省各法院的结收案比、执结率、执行标的到位率等指标，都逼近甚至超过100%，各法院的调解撤诉率也持续攀高，有的基层法院高达90%以上。
避免另一个极端
绩效考核让法官成为“计件工”，还必须按时完成，不能返工。“可是每件案件都有其自身的特性，如果考虑更多的案外因素，不能客观地按照法律规定办案，会造成司法不公正。”黄岩说。
“质效考核不尊重司法规律，不考虑案件具体情况和人民群众的需求，造成我们的审判机关的主要工作不是围绕着法律本身，而是围绕指标转，忽略群众需求，同时增加法官压力和束缚。甚至有些法官在这种压力下，转行成为律师。”刘俊海解释。
徐州中院在接受媒体采访时认为，暂停考评后，广大一线法官得到适度松绑，对案件调解与否、判决与否、改发与否以及何时结案等方面的把控更加自如，而案件的整体质量效率水平并未因此明显下降，多数指标更加符合审判规律。
但另一种担心接踵而至。取消绩效考核后，会不会让法官产生“没有了绩效考核指标，干多干少都一样、干好干坏都一样”的思想，影响办案积极性？
为此刘俊海提出了“三检验三效果”理论：“法院以及法官要严格遵守十八大四中全会的法治精神，使司法审判工作经得起推敲。确保案件审判所产生的社会效果、法律效果、群众效果经得起社会的考验、法律的考验以及历史的考验。”
为保证法院和法官的积极性，最高法院党组也研究决定，除依照法律规定保留“审限内结案率”等若干必要的约束性指标外，其他设定的评估指标一律作为统计分析的参考性指标，作为分析审判运行态势的数据参考。
而重庆高院经过深入调研，在取消中基层法院工作目标考核排名同时也制定了新的《评估办法》，对中基层法院工作完成情况实施工作评估，而且不再对评估结果进行排名通报。
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2005年10月
最高法在《人民法院第二个五年改革纲要》提出：“建立科学、统一的审判质量和效率评估体系。在确保法官依法独立判案的前提下，确立科学的评估标准，完善评估机制”。
2008年1月
最高法在《关于开展案件质量评估工作的指导意见（试行）》中规定了审判公正、审判效率和审判效果3个二级指标、33个三级指标，并确定北京、上海、江苏、广东等11个高级人民法院为案件质量评估重点试行单位。
2011年3月10日
最高法正式下发《关于开展案件质量评估工作的指导意见》，决定在全国法院正式开展案件质量评估工作，但仍将案件质量综合指数（一级指标）划分为审判公正、审判效率、审判效果3个二级指标，只是三级指标由试行的33个改为31个。
2014年12月23日
最高人民法院党组书记、院长周强主持召开党组会议决定，最高人民法院取消对全国各高级人民法院考核排名。
所谓人民法院的绩效考评体系，就其内涵而言，即是由考评的职能机构，主要是指政工科、政治部或政治处，对法院部门和法官个体的工作实绩以及职业道德等情况进行全面调查并作出客观评价的机制。包括上诉率、调撤率、发改率、裁判文书制作质量、案卷规范化和质量五个质量评估指标，从公正、效率、效果三个方面来评估衡量。
时局观
悲
这个新年是以一场悲剧开始的。2014年12月31日跨年夜，上海外滩陈毅广场踩踏事件致36人死亡，49人受伤。本该是开心狂欢的跨年夜，成为一片伤心之海。截至3日，36位遇难者名单全部公布。根据名单，遇难者年龄最小12岁，最大37岁。
记者从权威部门获悉，据介绍，考虑到往年人流量众多等问题，外滩取消了1月1日的跨年活动，但截至2014年12月31日20点半左右，外滩的人流量已接近2013年灯光秀时的规模，远远超过预期。根据事先部署，上海相关部门已组织了超过平时相当多的警力到场，后来又增派了500多个警力。但是，由于人流量远远超过预期，警力的配置受限于当时的庞大客流，加大了人流疏散的难度。至23时半前后，陈毅广场和清水平台的人流产生对冲，有人摔倒，造成了踩踏事件的发生。
尽管上海外滩踩踏事件的具体原因还未查明公布，但相关管理部门显然难辞其咎。
改
2015新年第一天，中央纪委监察部网站推出新版，同时客户端上线试运行。
网站新版将进一步强化新闻性、观点性，有现场、有立场；栏目设置上加强新闻版块，首页突出学思践悟、反腐三人谈、微评论、聆听大家等原创特色内容；每月e题的话题性、互动性将得到强化；查询、分享和搜索等功能进一步优化。
同日，网站刊登一组图片，首次揭秘中央纪委信访室是如何受理举报的，受到网友广泛关注。
上线一年多，早已赢得外界关注的官方网站，在新的一年里，以改版为契机，决心在公开上走得更远。
1月4日早晨6时18分，网站集中公布各地纪委联系方式。
火
2日13时许，哈尔滨市北方南勋陶瓷大市场仓库发生火灾，大火持续了20多个小时。期间，先后发生多次坍塌，第一次坍塌时有消防员被埋。大火最终吞噬了5名消防员年轻的生命。
而就在一天之后，3日凌晨，拥有600多年历史的云南巍山古城拱辰楼，在一场燃烧了2个小时的大火中成为废墟，仅剩几根焦黑的木梁和断壁残垣。
公安部消防局于3日上午召开紧急会议，部署火灾防控工作。公安部消防局政委杨建民表示，各级公安消防部门要认真贯彻落实公安部冬季消防工作部署和国务院安委会劳动密集型企业专项治理要求，立即对辖区消防安全形势进行一次专题分析研判，找准突出问题，推动行业部门开展全行业消防安全检查，督促社会单位普遍开展一次自查自纠，对人员密集场所、易燃易爆单位开展重点监督检查，全力做好当前火灾防控工作。
（钟和）
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