管好收费公路还需问责助力

长江商报消息 □本报评论员 张瑜

日前，交通部《关于全面深化交通运输改革的意见》（以下简称《意见》）正式出台，其中在有关收费公路的问题上提到，政府投资的收费公路实施收支两条线。专家称此举可加强对经营者成本的控制，以及避免高速费被随意挪动。

从去年底开始，收费公路可谓话题不断。最先引起热议的，是山东宣布到期的15条（段）高速公路将继续收费。在舆论的关注之下，山东省交通厅道出了亏损的内情。不过，公众并不买账，其中一个质疑就是，高速公路所收取的每一分钱，都去往了它该去的地方吗？拿不出公开透明的账单，无法证明亏损的合理性，延期收费势必难以赢得公众的理解与支持。

即将到期的收费公路，不只存在于山东。按照相关规定，兴起于上世纪90年代的不少收费高速公路，近两年都将迎来收费到期年限。就在公众担忧其他地方会否效仿山东时，交通部发布了2013年全国收费公路统计公报--一份661亿的巨亏账单。接近交通部的人士表示：“这是为了试探市场反应，为延长收费造声势。”

不过，公众的反应仍然是消极的，因为这份账单的透明度依旧不足。单是没说清、未道明的104亿元“其他支出”就让人浮想联翩。在此背景下，账面上661亿亏损的合理性，自然难免招致怀疑。显然，期望公众认同这份亏损账单，并支持延期收费，无疑有些强人所难了。

事实上，审计署曾对18个省份的高速收费进行审计，结果发现大量通行费并未用于还贷，部分资金还被挪用，甚至用于投资股票。此外，还存在高福利养人、超编严重，以及利益输送导致国有资产受损的现象。2013年的公路收费支出中，是否存在这些致亏因素？没有国家审计部门的报告，谁也难以给出定论。

或许，正是理解了公众的质疑，承认了问题存在的可能性，开年以来，交通部动作频频。先是要求各地公开收费数据，随后又在此次出台的《意见》中，要求对政府投资的收费公路实施收支两条线。应该说，从信息公开和财务制度上着手，有利于改变收费公路过去封闭、混乱的管理模式，倒逼收费资金用在刀刃上，剔除不合理的致亏因素。

不过，既然我们下定了决心、拿出了举措来加强收费公路管理，那就不妨再更进一步，做好相关的问责兜底工作，确保各项制度设计发挥作用。

之所以这么说，是有前车之鉴的。在彩票资金管理上，根据2009年颁布的《彩票管理条例》，我们不缺信息公开的规定，也早就引入了“收支两条线”。但直至去年，媒体调查发现，巨额彩票资金的去向依旧是笔糊涂账，其中不乏挪用、滥用现象。究其原因，很重要的是我们在问责上不够到位。

没有问责的压力，众多彩票资金管理单位搞的是“极简型”信息公开，任公众批评而岿然不动，我行我素。另一方面，从公开报道来看，因为挪用彩票资金而受处分的案例少之又少——可想而知，如果突破规则不用付出相应的代价，那么再严密的规则都会沦为摆设。“收支两条线”没能管好彩票资金，也就不难理解了。

回到收费公路管理问题上来看，道理其实是相通的。正因此，我们在建立信息公开机制、实施收支两条线管理的同时，不能轻视问责这一重要环节。这关乎我们今后能否真正管好收费公路，更影响着公众对延期收费的态度。

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