横琴争饮“离境退税”头啖汤

长江商报消息 □本报记者 侯斌雄 发自珠海、广州

珠江口西岸的横琴岛，珠海市南部、伶仃洋边的一座荒岭鱼塘之岛，遽然间变成椰风蕉林的商业投资热土。各种开发政策潮涌奔来，令人目不暇接。

这天翻地覆的变迁，得益于2009年8月14日国务院通过的《横琴总体发展规划》，横琴岛被纳入珠海经济特区范围。此前的2009年1月10日，时任国家副主席习近平访问澳门时，宣布：“中央决定正式开发横琴岛，将在开发过程中充分考虑澳门经济适度多元发展的需要。”

2009年12月16日，横琴新区正式成立，实行比经济特区更加特殊的政策，横琴开发全面启动。从此，长年沉寂的横琴岛迎来了大开发的黄金时光。

继跻身广东自贸区之一后，横琴新区正争取成为广东省首个吃螃蟹者，隐秘低调地申请“离境退税”政策。珠海市意图以此吸引境外游客在横琴消费，进而刺激当地的旅游经济。

隐秘申请离境退税

沿着浪漫旖旎的情侣南路跨过昌盛大桥，经由湾仔南湾南路跨过横琴大桥便登上横琴新区。横琴毗邻港澳，面积106.46平方公里，是澳门特别行政区现有面积的3倍。十字门商务区一带，商业中心鳞次栉比，广珠城轨动工南延上岛，极目远望，其它地段也在开工建设中。

5年弹指而逝，曾经荒凉的横琴已具备了都市化的交通条件：27条高标准的市政道路、14公里美观实用的海堤、2.9公里联通多个节点的隧道……横琴新区的空气里充斥着浓烈的商机气息。

眼下一个中央经济政策，正闪入横琴新区的眼界。

2015年1月16日，财政部发布《关于实施境外旅客购物离境退税政策的公告》（以下简称“公告”），境外旅客在中国符合条件的地区购买个人物品，“可按规定申请增值税退税，退税率为11%。”自发布之日起，财政部、海关总署和国家税务总局开始受理符合条件地区的备案。

早在2011年1月1日起，海南省开展了离境退税政策的试点，本次财政部发布《公告》意味着离境退税政策正式在全国范围内启动。与海南试点政策相比，此次实施的离境退税政策有三个重要的调整：一、扩大退税物品范围，退税物品范围扩大到除禁止、限制出境和增值税免税物品外的所有物品。二、扩大离境口岸范围，在航空口岸的基础上，新增水运口岸和陆地口岸。三、降低了起退点，由800元下调至500元。

2015年1月19日，长江商报记者从广东省国家税务局获悉，横琴新区正在着力申请离境退税政策。截至发稿前，珠海横琴是广东省唯一申请的区域，广州深圳两大重点城市尚不见行动。横琴申请报告的具体详情，省国税局内部人员毫不透露。

1月20日，长江商报记者探问横琴新区管理委员会一名余姓女工作人员，了解横琴申请报告的情况，对方答复：“管委会没听过申请报告的事项。”次日的21日再探询横琴新区国税局，消息人士告诉记者：“关于申请离境退税，必须上头下发了红头文件才能对媒体公开。”

可见，横琴申请“离境退税”政策，仍然处于隐秘且低调的状态。比照中央政策原则，横琴的申请报告里究竟有些什么玄机，眼下依然是个未知数。

1月22日，中山大学财税系主任林江对长江商报记者说：“无论横琴申请离境退税政策的报告内容怎样，出发点都是为了利好广货的对外销售。”

广州反其道而行之

珠海横琴申请离境退税的脚步匆匆，试图通过境外旅客的消费带动旅游业，然而省会城市广州却对离境退税政策心如古井波澜不兴，并不特别稀罕国外旅客的消费刺激。恰恰相反，广州反其道而行之，开张保税店退税让利于消费者，刺激本地消费。

1月23日上午10时，翘首以盼的广州市首家保税店在珠江新城正式试营业，市民挤爆场，热卖火爆，其中纸尿裤两小时之内一扫而空！广州市先打算开设两家保税店，珠江新城店面是其中之一，另一家位于南沙区，暂时不明何日开业。珠江新城店所在的商场内电梯一度因顾客太多停止运作，店家只好广播建议顾客直接上保税店的网店选购。人气飘红的场景，在广州市的实体销售店中不可多见。

保税店此前宣传，进口商品直接从广州保税区发货到店，享受相关的税收优惠：价格比市场价便宜3-6成、单笔消费税额在50元内免征、原装进口正品、每日订单数量暂无限制……保税店内的海淘亮点多，市民们踊跃启动“血拼模式”。首日的商品200余种，婴儿奶粉和婴儿纸尿裤最为抢手。赶去抢购的广州市民认为，尽管当天保税店的商品种类不多，一部分商品的价格比网购或超市更贵。不过，商品受海关监管，质量有保证，因此依旧受到市民的热捧。

珠江新城保税店内人潮汹涌，店内广播不停播放招徕顾客登录店家的官网购物，“官网才是大本营”。保税店总经理张建华介绍说：“官网的产品种类较齐全，当天就可以发货不需要排队，价格与实体店相同，希望顾客多多上官网选购。”在广州零售业界人士看来，线下保税店热卖打出品牌效应，随后将顾客引流至线上网店，更有利于保税店的盈利发展。

广州市推进保税店商业模式之外，未来会不会切分“离境退税”的商业蛋糕？暂时不得而知。但是，广东省旅游协会秘书长李进茂透露，广东省的旅游企业都在期盼“离境退税”政策的实施细则，寻机和旅游商家合作推广业务。

关于广深两地没有申请离境退税政策，林江分析称，“深圳前海面积狭小，侧重于发展金融高端服务，没必要搞商品离境退税。广州南沙瞄准金融和制造业，或许也不在乎离境退税。”

离境退税有望刺激入境游

横琴新区的使命在于，以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势，把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。当前，横琴新区正朝着这一远大目标厉兵秣马。

横琴新区是广东金融改革的区域之一，也是广东自由贸易区的重地。目前在十字门商务区澳门大学的周边，汇聚了在建或竣工的珠海国际会展中心、横琴总部大厦、神华南方总部大厦、保利国际广场等大型商业建筑。在其它地段，珠海横琴长隆国际海洋度假区红火营业，粤澳合作中医药科技产业园和美国麻省总医院中国医院（MGH Hospital China）等高端产业项目正在筹建规划当中。

为了促进粤港澳合作，横琴新区对进入本区与生产有关的货物给予免税或保税，横琴新区内企业之间货物交易免征增值税和消费税，以便吸引众多的投资商。2014年11月27日，广东省政府官网发布《珠江三角洲地区旅游一体化规划（2014-2020年）》，正争取国家批准设立珠海横琴免税购物中心，以及拓展粤港澳游艇旅游合作。

2014年11月21日，珠海市委书记李嘉在“横琴新区发展咨询委员会第二次会议”展望，横琴新区已由基础建设逐步转入产业发展和内涵提升的新阶段。

2014年11月20日下午，备受瞩目的横琴口岸（澳门莲花口岸）24小时通关成为现实。珠澳两地通不再是梦，进一步助推横琴新区的商业迅猛发展。

有了商业硬件设施的开建，消费增长则成了必不可少的发展推力。横琴新区于是借鉴珠海免税商场质优价平吸引国内顾客的经营理念，申请“离境退税”政策拓展境外顾客在本地的消费潜力。

珠海市多家旅游公司热望，横琴新区执行离境退税政策能够刺激珠海的入境游，平实的物价吸引港澳特区和国外的消费者前来购买地道的广货。然而，也有一部分人不看好横琴离境退税政策的效果，市民陈宇宙就推断：“退税相当于打折，然而不少中国产品在国外大卖场的价格更便宜，横琴的商品性价比并不高。”

对横琴离境退税政策，林江抱有很大的期望。他乐观预言：“横琴新区在国家政策的支持下，商务产业可持续性膨胀后，商品消费随之水涨船高。从长远看，离境退税将会吸引港澳台等地游客到珠海旅游购物，届时会取得不错的经济业绩。”

1992

横琴岛被广东定为扩大开放四个重点开发区之一。

2009.1.10

时任国家副主席习近平在考察澳门期间宣布：中央决定正式开发横琴岛。

2009.8.14

国务院正式批复了《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围。

2009.12.16

横琴新区正式成立。

2014.11.20

横琴口岸24小时通关成为现实。

“大横琴、大未来”的标语，凸显横琴新区的雄心壮志。本报记者 侯斌雄 摄

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