上游纸厂和下游水厂的跨界博弈

长江商报消息 □本报记者 柯晓斌发自九江

傍长江而建、经营17年的彭泽县定山镇自来水厂如今正面临着可能搬迁的难题，水厂负责人时良军告诉长江商报记者：水厂取水口的上游不足3000米内，即将建设一个大型的造纸厂，一旦建成将会带来污染。

长江商报记者走访当地后得知，大型造纸厂是指五星纸业有限公司（以下简称五星纸业），该厂2014年4月份通过湖口县商务局招商引进到金沙湾工业园，总投资将达50亿元，占地面积达1500亩。

造纸厂和自来水厂，究竟谁去谁留？ 湖口县环保局相关负责人在接受长江商报记者采访时表示，“有可能将自来水厂迁移，或者重新建一个自来水厂给市民供水，目前彭泽县和湖口县政府正在协商。”

饮水区上游建纸厂

因为一块标志牌，时良军紧张地踩了刹车，停下车子，用小车的码表反复测量后得出，两地直线距离在2600米左右，这个数字让他惊慌了。

那块令他惊慌的标志牌上面写着项目简介：江西五星纸业有限公司年产110万吨特种纸，项目总投资50亿元，占地面积1500亩。依据环保部门的相关文件，时良军说，在自来水厂取水口的上游4000米内不允许有任何排污口，而这个造纸厂和自来水厂都是傍长江而建，造纸厂恰好位于自来水厂的上游。

作为彭泽县的市民，也是定山镇自来水厂的负责人之一，时良军回到自来水厂后，2014年12月24日下午，他写了一份材料交到九江市环保局。2015年1月13日，湖口县和彭泽县的环保局来到自来水厂取水口调查。

与此同时，12月29日，心急如焚的时良军将投诉信寄往江西省环保厅厅长的邮箱，4日后，厅长签收。

近日，长江商报记者来到湖口县金沙湾工业园，看到了屹立在路边的标志牌，空旷而平坦的土地上刚刚经过平整。

湖口县政府网站介绍该项目，总投资约135198万元，占地面积约为768亩。拟建规模为20万吨/年化机浆及40万吨/年食品卡纸。主要工程内容包括：一条年产40万吨食品卡纸生产线和一条年产20万吨的化机浆生产线等主体工程，以及热电站、给水站及废水处理站等配套工程。

作为项目的环境影响评价单位，江西省环境保护科学研究院相关人员告诉记者，该项目目前正在进行环评，但是那个自来水厂是没有经过省政府备案的，属于非法取水。

“经营供水16年了，他说我没许可证？这不是玩笑么？”随后，时良军向记者出示了该厂的卫生许可证、取水许可证等相关证，并附上该厂获得彭泽县发改委许可的批文。

时良军说，该自来水厂1998年开始经营向周边居民供水，2009年，因为澎湖湾工业园的发展需要，彭泽县政府牵头扩建，2014年，再次要求水厂扩建，要求达到日产3万吨，占地面积达到30亩。

“目前，我们定山自来水厂是彭泽县第三大水厂，主要用户是定山镇2万多人口、湖口县流泗镇部分村民、澎湖湾76家企业用水，累计用户达4万人次，目前日产接近1万吨水。”

“一旦这个造纸厂落地在金沙湾工业园区，那真的很可怕。”彭泽县定山镇一部门负责人说，造纸厂位于上游，直接受影响的是定山镇的全部市民，该造纸厂下游的芙蓉墩镇、龙城镇等所有城镇都将会受到影响。

一个未经证实的说法是，原本该造纸厂要落户在彭泽的澎湖工业区，考虑到该企业可能会有较大污染，所以招商时没通过，转而落户到了毗邻彭泽的湖口县金沙湾工业园。

纸厂未备案

“据说这个五星纸业是从浙江衢州迁移过来的，因为污染严重，被浙江当地政府下令整顿。”时良军表示不理解，他坦言虽然这只是传言，但是造纸厂肯定是有污染的，为什么要落地在金沙湾工业园，还要傍长江而建。

据浙江衢州市政府公开资料，自2014年7月1日零点起，在衢州市统一实施印染、造纸行业整治提升“零点行动”， 所有未通过整治验收的原地提升印染、造纸企业一律依法责令停产整治或关闭。

此次零点行动中，浙江衢州市共有52家造纸企业被要求整顿或者关停，浙江五星纸业位列被整顿的52家企业之一，调整方向为就地整顿提升。

因为污染被衢州市政府整顿而迁移江西九江？面对质疑，浙江五星纸业始终没就此疑问而做出回复，五星纸业相关人员告诉记者，目前公司只是跟湖口商务局签了一个协议，项目尚未备案，更没有开始建设，所有的事情都是江西省当地政府在操作，具体情况她也不清楚。

经过江西省发改委、九江市发改委层层查证，记者得知该项目通过湖口县商务局招商，获得当地政府发改委批文，进行环评等相关手续后即可备案。就在该项目是否已经备案一事上，湖口当地政府多部门的声音并不一致。

“这个造纸厂是2014年4月通过我们商务局招商引进的，主要生产食品用纸，目前已经完成了注册、环评和备案，项目也已经开始建设，土地平整已经接近尾声。”湖口县商务局一田姓主任说，该造纸厂并不在湖口生产纸浆，所以并不是重污染企业。

而湖口县环保局的周局长则强调，为了配合江西沿江开发战略，九江市着力打造沿江澎湖板块，进一步发展澎湖湾和金沙湾两个工业园，也是因此，金沙湾工业园引进了该造纸厂，目前造纸厂只是初步选址在金沙湾工业园，该项目并没有完成备案，更没有开始建设。

金沙湾工业园区管委会一吴姓书记也表示，该项目目前只完成了招商的环节，能不能完成备案还要等环评出来后，才能有结果。

知名学者、湖北省统计局副局长叶青长期研究产业转移，对五星造纸厂落户湖口表示担忧，他说，高污染企业转移内地很常见，一个是企业可以减少治污成本，同时内地的政府可以增加税收。

但这个悬而未决的结果，让时良军焦虑不已。

水厂或搬迁

在时良军递交投诉信到江西省环保厅后的第4天，1月3日，江西省环保厅签收并转至九江市环保局。“之前我们并不知道这件事情，接到省环保厅的信后，我们也觉得诧异，我们会按照省里的要求，1月26日对此事作出回复。”九江市环保厅的相关负责人说。

看到多方政府正在协调并处理这件事情，时良军心里的石头落了一大半，他信心满满地说，这个造纸厂应该没法落地，一旦落地了，为了居民的安全用水，他们将会停止供水，定山镇就他们一个自来水厂，他们停止供水了，就会直接影响4万人的饮水问题。

但他不知道，彭泽县和湖口县政府却另有打算。“为了保证4万人的安全用水，我们有可能会要求定山镇自来水厂搬迁，寻找新的水源，继续给附近居民提供用水。”彭泽县环保局相关负责人透露，也不排除重新建一个水厂的可能。

这些消息尚未公开，时良军也尚不知，2009年，为了响应政府扩建的要求，时良军和其他股东一起，筹集了900万元作为扩建的资金。但他不知道，4年后，自来水厂也可能会踏上拆迁之路。

但是叶青表示能够理解，他说，随着沿海城市进入“选商引资”的时期，对环评要求逐渐提高，污染企业在沿海城市难以扎根，所以转移生产基地是很普遍的现象，同时，作为中西部的地级城市，依然还停留在“招商引资”的阶段，为了发展当地经济，他们往往会降低企业准入门槛。

“但这并不能实现真正的双赢。”叶青强调，地方政府不能牺牲环境来发展经济，这样有悖于可持续发展，同时，作为企业，应该依靠转型来完成企业升级，而不是转移生产基地。转型的方式有两种，转型做别的产业，抑或是依靠提升技术来提升治污能力。

江西省九江市湖口县金沙湾工业园五星纸业的标志牌。本报记者 柯晓斌 摄

江西省九江市彭泽县定山镇自来水厂的取水口。本报记者 柯晓斌 摄

责编：ZB