落实生态保护法 发展循环经济产业

长江商报消息 代表热议生态文明建设

□本报记者 周舜尧

去年，全国人大常委会经过4次审议，对环境保护法作出全面修订，这是该法律正式施行25年来的首次修订。今年，全国人大常委会还将继续加强生态领域立法，修改大气污染防治法等有关法律法规。

昨日，不少住鄂全国人大代表在审议全国人大常委会工作报告时，从创新管理体制、改进执法等方面提出意见，建议加强对法律法规的落实，促进生态文明建设取得更好的成果。

黄冈市委书记

刘雪荣

湖北省黄冈市位于大别山南麓，是华东、华中、华北三大植物区系的交会点，被誉为“中国中部生态之肺”。

全国人大代表、黄冈市委书记刘雪荣说，在处理经济发展与环境生态保护问题的时候，一定要有青山绿水就是金山银山的认识。

“一定要落实‘三同时’制度等法律规定。”刘雪荣说，国家从立法层面出台了相应法律法规，为做好生态文明建设工作提供了规范和指引，只要严格遵守法律法规的要求，不难处理经济发展与环境生态保护可能存在的“矛盾”。

刘雪荣说，除了严格落实法律法规规定，政府部门还需要从体制机制上进行创新。

他介绍，黄冈市创新建立了“部门联合办公”机制，对污染减排项目实行“网格化”和“看表”管理模式，把每个减排项目落实到各级政府和行业管理部门，并加强项目调度，及时掌握项目进展情况，对进度迟缓的项目强化督办。

此外，还通过把林业指标纳入县市区目标责任制考核、在乡镇设立环保所、村设环境监督员等举措，强化了行政部门加强生态文明建设的意识，健全了环境保护管理体系。

政府需从体制上创新生态保护

仙桃市委书记

冯云乔

全国人大代表、仙桃市委书记冯云乔认为，生态文明建设需要从细小的事物抓起，重视生态链的建设，因为“青蛙虽然小，可也有可能成为大问题”。

冯云乔说，在调研中，一些农村地区村民反映越来越难听见“蛙鸣”，经过调查后，发现这个现象的背后存在水土污染问题，污染导致青蛙减少，也导致害虫增加，引发农民打更多的农药，又再度加剧了水土污染，形成一个恶性循环。

发现这一问题背后的原因后，仙桃市加大了对“听不见蛙鸣”地区的环境治理，关闭不达标的排污企业，禁止捕捉青蛙等破坏生态平衡的行为。

“青蛙数量回复后，农民也不需要喷洒那么多农药了。”冯云乔说，保护青蛙这件小事情，也能对整个生态环境保护建设起到非常重要的作用。

冯云乔说，生态环境是一个非常复杂的系统，会受到多种因素的影响，建议在今年的大气污染防治法修改中，要加大对跨部门、跨区域合作的力度，建立更多的联动机制，才能更好地解决生态保护中的难题。

可建立跨部门和区域联动机制

民进湖北省委秘书长

周建元

“一只青蛙，在水里属于渔政部门管，跳上岸由林业部门管，出售到市场则由工商部门管。”全国人大代表、民进湖北省委会秘书长周建元认为，除了制定法律法规，还需要改进执法体系和执法方式，才能让法律法规的规定更好地得到落实。

周建元说，严格执法不仅是落实法律法规中的条款，还需要考虑到一些比较现实问题，防止被执法对象“钻法律空子”。

周建元认为，法律法规和执法应该促进资源被更有效率的利用。同时，她也建议，政府鼓励企业参与到一些生态和资源配置工程建设，促进资源节约和环境保护。

刘雪荣也认为，建设相关工程时，可以发挥政府资金“四两拨千斤”的作用，引导企业、社会资本参与环境整治和污染防治。

他介绍，在黄冈市下辖武穴市的垃圾处理设施建设过程中，即是通过华新水泥股份有限公司和武穴市政府合作，引进有关新技术，在全国首创水泥窑协同垃圾无害化焚烧处理，取得了良好的社会和经济效益。

应鼓励企业参与生态工程建设

中建三局有限公司董事长

陈华元

“随着工业化和城镇化的不断发展，生产生活产生的固体废弃物会越来越多。”全国人大代表、中建三局有限公司董事长陈华元认为，解决环保相关的问题，除了“禁止和治理”，更重要的是通过科学技术发展循环经济，达到“变废为宝”的目的。

陈华元介绍，固体废弃物一般包括各类生产、生活垃圾和农业废弃物，是环境污染的重要来源，其处置的方式主要是卫生填埋、堆肥及焚烧三种，固废的无害化处置技术水平、资源化利用程度都较低。

为此，陈华元建议，应在现有的《环境保护法》《固防法》《清洁生产促进法》之外，加强固体废弃物的单行立法和补充立法工作；同时，完善实际的固废管理标准，建立统一、科学、规范的固废处理与循环利用系列标准体系，促进固废源头减量和分类处理。

“有关政府部门可以牵头，促进固废利用的技术研究。”陈华元说，单一的市场主体或科研院所很难整合技术资源，通过政府部门，可以更方便地邀请到相关科研院所、高校以及相关企业共同参与并发起成立科研机构，在固体废物处置与利用上取得更前沿的科技成果，再通过推广新技术，打造较为完整的固体废物综合利用产业链。

发展循环经济打造完整产业链

责编：ZB