长江商报消息 审议立法法修正案草案，住鄂人大代表纷纷建言
□本报记者 施磊 周舜尧 陈玥辛
昨日，各代表团对立法法修正案（草案）进行审议，这是立法法实施15年来，首次迎来修改，不少住鄂全国人大代表在审议时表示，立法法的修改将有助于规范地方政府行使行政权力的行为，实现立法和改革决策相衔接。
修正案草案规定，制定部门规章，没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责。
“立法质量会有明显提升。”全国人大常委会委员、华中农业大学校长邓秀新认为，以往法规规章多由政府部门起草，容易在法律法规中形成一些有利于这些部门的条款。
邓秀新说，修正案草案规定涉及综合性、全局性、基础性等事项的一些法律、法规，可以让人大的专门委员会或者人大常委会的工作机构直接组织起草，减少政府部门对制定法律、法规的影响，有利于制定出来的法律、法规更加客观。
全国人大代表、共青团中央书记处书记傅振邦也认为，这些规定将对地方政府采取“限行、限购”等限制性行政手段的行为进行约束，让权力无法“任性”。他建议，在制定任何法律法规时，也要吸纳有关专家、群众参与征求意见，确保法律法规的公平性。
邓秀新
华中农业大学校长
权力无法“任性”
修正案草案规定，赋予设区的市地方立法权。目前，全国设区的市284个，按照现行立法法规定，享有地方立法权的有49个（包括27个省、自治区的人民政府所在地的市，4个经济特区所在地的市和18个经国务院批准的较大的市），尚没有地方立法权的235个。
“立法法是‘管法的法’，要全面推进依法治国，首先就要科学立法。”全国政协委员、湖北省司法厅副厅长李仁真认为，修正案草案新增条款健全了立法体制。
李仁真说，修正案草案规定授予设区的市的地方立法权，体现了将立法与改革决策相衔接、相统一。
李仁真表示，今后的改革必须要依法授权，比如“限购”、“限行”这些政策之所以引发争议，也是没有法律依据，或法律依据过于陈旧，修正案草案新增的规定，进一步厘清了政府权力的边界。
“地方立法要适应改革的需要，也要受立法原则的制约。”李仁真说，修正案草案规定授权立法有很多约束机制，如备案审查制度，地方立法要尊重宪法和上位法，加强违宪审查和备案审查的力度，这将有效地加强对地方立法的监督机制。
李仁真
湖北省司法厅副厅长
地方立法权扩大
除了赞同扩大地方立法权限，也有不少代表建议，希望不仅可以扩大立法权，也扩大一些行业、领域内的立法。
“应通过立法来修补相关行业规章的漏洞。”全国人大代表、武汉铁路局局长汪亚平建议，将铁路客运纳入诚信体系建设，通过立法，增加保障对旅客伤害的赔偿规范，增加无过错伤害的有限赔偿，从根本上打击倒卖车票的“黄牛”等条款。
全国人大代表、武汉市副市长刘英姿则建议，推进社会领域的立法力度，比如制定“公共文化保障体系法”，对一些有代表性的城市建筑、非物质文化进行保护。
“省直管市也希望获得相应的立法权。”全国人大代表、天门市委书记柯俊说，设区的市获得立法权后，可以在城市管理、环境保护等方面根据城市需要进行立法，而省直管市多为不设区的市，这方面的需要难以满足。
对此，全国人大代表、黄石市残联主席团副主席李莉也表示，一些领域需要制定全国性法律来规定行政执法行为，比如制定“城市管理法”。
“城市管理急需有法可依。”李莉说，城市管理往往需要开展涉及多部门的综合执法，特别需要有非常细化的条款为执法行为提供指引，这样才能减少因执法产生的社会矛盾，促进城市管理难题的解决。
刘英姿
武汉市副市长
扩大立法领域
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