划定沿江生态底线，完善生态补偿法律制度，给流域披上保护外衣
□本报记者 陈玥辛 施磊 发自北京
长江经济带的生态文明建设一直以来都备受关注。2014年9月12日，国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》就提出，将长江经济带建设成为生态文明建设的先行示范带。长江经济带是目前世界上开发规模最大、影响范围最广的内河流域经济带。如何在长江经济带发展过程中探索生态文明建设新路径，促进生态与经济协调发展，始终是长江经济带面临的重大课题。
“我们不能走先污染后治理的老路子，建设长江经济带，应让生态文明建设规划先行。”全国政协委员，中国地质大学（武汉）教授李长安在接受长江商报记者采访时表示，在长江经济带建设过程中，要先做好长江经济带生态文明建设和生态环境保护的专项规划，以此为前提编制经济发展规划。
应划定“生态红线”
2014年，李克强总理在研究依托黄金水道建设长江经济带时指出，长江生态安全关系全局，要按照科学发展的要求，处理好发展和保护的关系，避免产业转移带来污染转移。要加强生态系统修复和综合治理，做好重点区域水土流失治理和保护。在全流域建立严格的水资源和水生态环境保护制度，控制污染排放总量，促进水质稳步改善，确保一江清水绵延后世、永续利用，走出一条绿色生态的新路。
目前，随着流域内人口增加、工农业迅速发展，流域生态环境状况不容乐观，湿地面积缩减、物种多样性降低、水质污染等问题开始出现。
据《长江保护与发展报告2011》显示，早在2009年，长江流域废污水排放总量就已达到333.2亿吨，长江治污已迫在眉睫。由于流域生态环境的负荷愈来愈重，流域生态环境的自我调节和恢复功能大幅下降 ，引起了日益严重的流域性生态安全问题。长江经济带的发展，必须将流域生态环境保护放在首位。
全国政协委员、中国科学院水生物研究所副所长徐旭东长期关注长江流域的水资源保护工作，他告诉长江商报记者，“经济发展意味着更多的人类活动，生态保护是经济带建设的基础。对于长江流域生态保护的重视，正说明了国家层面是从长远考虑长江经济带的发展的”。
对长江流域生态保护，徐旭东建议：首先，要建立跨省份的流域生态保护机制，吸纳各省份负责人参加；其次，要制定长江流域生态保护条例，并建立水系生态系统评价标准。
“长江经济带主要流域也应该向武汉湖泊一样，划定‘三线一路’，给流域披上保护外衣。”徐旭东认为，划定蓝线（水域控制线）、绿线（绿化控制线）、灰线（建筑控制线）、临江道路，可以最大限度防止污染，且已经十分紧迫。
“划定沿江‘三线一路’，就是要划定沿江生态底线。”徐旭东说，给人类活动限制一定范围，才能保障长江经济带更长远的繁荣。
对如何划定生态红线，李长安建议，要在长江流域生态环境现状系统调查的基础上，根据长江流域生态环境特征、不同的生态功能及存在的主要生态安全问题，基于流域一体化，进行生态环境功能区划分，进而分级别划定生态环境保护区。
李长安强调，对生态环境保护核心区要划定生态环境保护红线，并以法规的形式予以保护。对重要的经济和社会发展区域，要进行1：2000基本生态控制线规划，明确划定“生态底线区”和“生态发展区”；对于重要的湖泊、湿地、水源地等，借鉴武汉市湖泊保护的经验，要进行三线——“红线、绿线、灰线”划定；要落实最严格的水资源管理制度，明确长江水资源开发利用和用水效率控制红线，严格控制水资源过度开发。
湖北“绿色决定生死”
“建设长江经济带是一项复杂而持久的系统工程，承担着综合交通体系建设、产业转型发展、新型城镇化建设、生态文明建设等重大战略使命。”武汉大学区域经济研究所所长吴传清认为，建设长江生态走廊，应在发挥长江水资源优势的同时，将长江生态安全置于突出位置，以建设长江生态走廊为目标，处理好发展和保护的关系。
现实中，处于长江经济带中游的湖北省一直在保护生态环境上不断努力着。2012年湖北省政府颁布实施《湖北长江经济带“十二五”规划》，该战略定位为引领湖北经济社会发展的“生态文明示范带”、“现代产业密集带”、“新型城镇连绵带”。
2014年1月22日， 湖北省已率先通过《湖北省水污染防治条例》，用法律形式确立了水环境保护法则。《条例》将对排污企业“按日计罚”，对拒不整改的违法单位、个人，可依法按天数每天进行处罚，只要其不整改，就可“一直罚下去”、“罚到违法者倾家荡产”。
同时在责任追究上实行行政首长负责制，对各级人民政府未完成水污染防治目标责任制的，由上一级政府或监察机关，对其主要负责人进行诫勉谈话或者通报批评；不能尽职尽责，使辖区内水环境质量恶化，造成严重后果或者恶劣影响的，主要负责人应当引咎辞职。
2014年11月25日，湖北省十二届人大常委会第十二次会议审议了《湖北生态省建设规划纲要（2014-2030年）（草案）》，根据这一规划，湖北将划定生态保护红线，在2030年建成“生态省”。
根据规划，湖北省生态保护红线包括重要生态功能区、生态敏感区和脆弱区、禁止开发区。其中重要生态功能区主要涉及三峡库区、丹江口库区、大别山、武陵山、秦巴山等生态功能区内的生态功能最重要区域。
“红线”区域内，将禁止开展与保护无关的一切建设活动，禁止工业生产、资源开发、城镇化建设等。并将依法关闭红线区内所有污染物排放企业，不再发放排污许可证，难以关闭的，须限期迁出。此外，实施人口退出政策，鼓励、引导红线区内现有人口向周边县城及中心镇集聚。
区域联动共建生态文明
在生态文明建设上，湖北省已经先试先行，但如何在实现区域经济联动的过程中达到共建生态文明的目的？复旦大学国际关系与公共事务学院教授陈云认为，面对这些问题，不但要有全国性的立法规范，而且要有相关地区的联动联防机制。
对此，李长安则表示，流域是一个完整的自然地理单元和生态系统，上下游、主支流、左右岸之间相互联系，具有整体演化的特点。是一个社会、经济、自然的复合生态系统。
李长安说，长江流域发展的差异化和长江经济带生态环境保护的需求，要求我们应在流域“生态共同体”共建的理念下，将生态环境保护从过去的局部问题提升到流域共同体的全局问题的高度。
如何实现长江经济带生态文明的联防联动呢？长江商报记者采访多位专家和代表委员，他们均表示要建立流域生态补偿机制，督促上游省市承担起更多的环保责任，中下游受益省市要对此予以充分认可，且在资金、技术等方面进行援助。国家应尽快出台《生态补偿条例》及《生态补偿法》，完善生态补偿的法律制度，实现生态补偿的制度化、法制化。
“生态保护是一个大课题，将来国家会专门出台长江流域的生态环境保护规划。”吴传清说，首先沿江地区要优化产业的布局，优化产业结构。发展经济，要保证水源的清洁。打好环保牌，首先要严格执行环保法。
吴传清表示，建设长江经济带是一项复杂而持久的系统工程，承担着综合交通体系建设、产业转型发展、新型城镇化建设、生态文明建设等重大战略使命。建设长江生态走廊，在发挥长江水资源优势的同时，将长江生态安全置于突出位置，以建设长江生态走廊为目标，处理好发展和保护的关系。
吴传清说，长江经济带真正的内涵是要扩大内需，促进东中西协调发展，在长江流域地区探索经济发展与生态文明建设的新路径、新模式、新举措。
2014年
11月25日
《湖北生态省建设规划纲要（2014-2030年）（草案）》，根据这一规划，湖北将划定生态保护红线，在2030年建成“生态省”。
2014年
9月12日
《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》提出,将长江经济带建设成为生态文明建设的先行示范带。
2014年
1月22日
《湖北省水污染防治条例》，用法律形式确立了水环境保护法则。
2012年
7月5日
《湖北长江经济带“十二五”规划》，该战略定位为引领湖北经济社会发展的“生态文明示范带”、“现代产业密集带”、“新型城镇连绵带”。
2012年
1月6日
《长江保护与发展报告2011》显示，早在2009年长江流域废污水排放总量就已达到333.2亿吨，长江治污已迫在眉睫。
opinion
长江流域发展的差异化和长江经济带生态环境保护的需求，要求我们应在流域“生态共同体”共建的理念下，将生态环境保护从过去的局部问题提升到流域共同体的全局问题的高度。——全国政协委员，中国地质大学（武汉）教授李长安
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