长江商报消息 四个“零门槛”吸引新居民落户，以宽厚户籍政策吸引高端人才
□本报记者 李璟
襄阳在湖北省推行的“最彻底”户籍制度改革，印证了那句广为流传的话，“哪个城市能吸引到更多的人，哪个城市才会有爆发力。”
6月18日下午3点，在湖北襄阳市打工的陈女士带着户口本等资料，走进襄阳市真武山派出所。在户政窗口，与民警核对了全部材料，当她得知只需在单位开一封介绍信便可落户襄阳，高兴得当场给丈夫打了个电话报喜。
陈女士是河南邓州市人，到襄阳生活已近两年。她告诉长江商报记者，由于买的房子没有房产证，一直没能落户。如今碰到襄阳市户政改革，一家三口的户口问题终于解决了。襄阳这次实施四个“零门槛”落户政策，被专家称为“放得最彻底”的户籍制度改革。
打破“二元制”户籍藩篱
6月11日，襄阳市公安局宣布《襄阳市推进户籍制度改革的实施意见》正式实施。这次户改新政实施四个“零门槛”落户政策，放宽了中心城区的落户政策，被专家称为“放得最彻底”的户籍制度改革。
当天上午，来自新疆维吾尔自治区阿克苏市毛拉阔滚其镇的湖北文理学院2013届毕业生卿铭明，在派出所递交了户籍落户申请手续，成为户改新政受理的第一个大学生申请落户者。
根据以往规定，大学生落户需要1年以上就业时间、社保证明、居委会接收证明。繁冗的材料和复杂的过程，让找到稳定工作才满一年的卿铭明一直纠结着要不要落户。“现在只需要毕业证和单位用工合同，没想到这么简单。”
感受到户改新政便利的，不只是卿铭明一人。数据统计显示，户改新政实施头3个工作日，全市收到了177人递交的中心城区落户申请。
真武山派出所户政窗口工作人员告诉长江商报记者，以往一个月都没几个人来问落户的事，如今他们每天都要接待几十个人的咨询。
襄阳市公安局户政管理大队民警介绍，本次户改，对引进的人才零门槛、对投资经商办企业的零门槛、对购房（含租房）零门槛、对流动人口落户零门槛。尤其引人注目的是，本地农民进城落户，依然享受其土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，转户不退地。长期以来的城乡二元制户籍模式，在这次户籍改革中谢幕。
户籍改革推动新型城镇化
据了解，现在每落户一名外来人口，襄阳市要承担的成本在17万元左右。但襄阳市认为，新型城镇化的核心是人的城镇化，城市发展要先聚人气、再聚财气、最后才能聚富气。推进户籍制度改革，是促进新型城镇化健康发展的关键环节，可以从根本上改善城乡资源配置，扩大农业经营规模和提高农业效率。
对于聚人气，湖北省委常委、襄阳市委书记王君正曾说，“襄阳要发展，必须抢抓机遇，在国家深化户籍制度改革的大命题下，敢为人先，积极推行‘高端人才优先化、本地农民城镇化、外来人口本地化’，增强城市吸附力，为城市发展凝聚更多人口能量。”
襄阳作为湖北省域副中心城市，在2012年以前，人口一直呈净流出状态。随着产业特别是工业崛起，人口流入才由负转正。到去年底，中心城市人口正流入14万人，但远远不够，众多企业常年缺普工，流动性也特别大。
襄阳市认为，在人口红利大门加速关闭、二胎生育全面放开政策不明的新形势下，哪个城市能吸引到更多的人，哪个城市才会有爆发力。
在权衡利弊，借鉴对比周边城市情况的基础上，2015年4月，襄阳市公安局牵头草拟了《襄阳市深入推进户籍制度改革的实施意见》。其后，襄阳市委、市政府先后召开5次专题会议，审议、讨论相关问题，几易其稿，最终审慎确立了“打破‘二元制’户籍管理模式”、“高端人才优先化、本地农民城镇化、外来人口本地化”的户改总方针。
根据这一方针，襄阳市对未来16年新增人口进行预测，制定了“2020年中心城区200万人口，2030年中心城区300万人口”的发展目标，并在全省率先出台了政策最优、力度最大、权益最广的《襄阳市人民政府关于深入推进户籍制度改革的实施意见》。
“四个零门槛”打造城市价值洼地
6月16日，襄阳市公安局治安支队户政大队民警带着户改新政的喜讯，走进位于襄城区尹集办事处白云村的区属重点企业——湖北楚工龙泰机械有限责任公司。
楚工龙泰2010年由河南籍农民企业家赵永芝女士一手创办，主营工程机械、农业机械，去年产值达1.1亿元。5年过去，企业已发展至员工近百人，一块“心病”却一直让赵女士难以释怀：当年随她一起到襄阳奋斗的老乡、后续企业发展招聘的大学生，他们受既往户籍政策限制，落户、子女就学、买房等很多问题一直得不到解决。
去年以来，赵女士就为此多次各方奔走，户政新规一实施，户政民警立即与她取得联系，并上门到企业现场解决问题。
史建辉作为农村走出的大学生，2013年应聘进楚工龙泰从事产品设计研发工作。她一家三口都是襄阳市襄州区龙王镇居民，明年孩子就要上幼儿园了，能把户口迁到城区，一直是全家人的心愿。得知户口问题马上就可以解决了，连村里分的10亩地也能继续保留，史建辉高兴极了。
市场营销部员工赵永辉是随赵女士打拼的“元老”，到襄阳多年，户口一直还在河南老家，为此孩子上中学年年都要交借读费。“明年要高考了，如果户口转过来，就不用回老家参加考试了。”
在审查完企业营业执照、组织机构代码证、土地证和员工名册等必备材料后，民警当场承诺，按照现有规程，在审核完相关材料后，落户问题将在20个工作日内为大家办结，赢得现场一致欢呼。
民警介绍，襄阳户改的主要目标，就是服务中心城区建设和经济发展。以宽厚的户籍政策吸引高端人才，能更大增强襄阳聚集人力资源的能力。
户籍改革中的不同城市面孔
长江商报记者了解到，与襄阳一样，全国很多城市都对户籍制度改革进行了探索，一些城市还摸索出不错的路径。
2005年，在人口压力之下，深圳市制定了人口管理“1+5”文件（《深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见》及五个配套文件），户籍制度改革虽尚未完全成型，但已呼之欲出。2008年8月1日，《深圳市居住证暂行办法》正式实施，“居住证”全面取代“暂住证”。 2010年，具有标志性意义的“积分入户”措施出现，深圳的户籍制度改革开始向纵深推进。随着这种“渐进性”方式，近年来深圳市的户籍制度改革渐入佳境。
相比各个城市的户籍制度改革举措，广州与成都是被外界较多认同的两座城市。
较之深圳，广州市的户改推进步伐更大，力度更显。它不仅努力推动城乡一体化，更积极推进外来人口在广州的落户。早在2009年，广州就出台《关于推进城乡户籍制度改革的实施意见》，决定将逐步取消“农业户口”和“非农业户口”的划分，统一登记为广州市城市居民户口，将在2014年实现城乡一个户口。2010年底，广州又颁布实施了积分入户试行办法，外来工通过学历、社保、投资等加分项目的分值，每年入户3000人，且数字逐年增加。与此同时，广州还出台了系列致力于实现户籍待遇均等化的举措。
2010年11月16日，作为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”的成都市正式宣布：成都将彻底改变城乡二元结构，消除隐藏在户籍背后的身份差异和公民基本权利不平等现状，计划到2012年实现成都全域内城乡统一户籍。成都的户籍改革，曾一度被媒体称为“中国最彻底的户籍改革方案”，“城乡自由迁徙”、“统一的户籍管理制度”、“统一的住房保障制度”等方面的突破，均是当时户籍制度改革的关键和亮点。
时任成都市市长的葛红林在接受媒体采访时曾表示，彻底消除城乡长期以来形成的各种差异又绝非易事，要在一夜之间彻底抺平城乡差异不太现实。当时有专家也曾主张，户籍制度改革应以“踱方步”姿势推行，慢慢走，边走边思考。
襄阳户改
新政亮点
“四个零门槛”
对引进的人才零门槛、对投资经商办企业的零门槛、对购房（含租房）零门槛、对流动人口落户零门槛。尤其是本地农民进城落户，依然享受其土地承包经营权、集体收益分配权，转户不退地。
无需社区开证明
同省内其他城市相比，襄阳户改政策更优惠。公安机关大量精简申报材料，例如取消落户需要立户单位或社区居委会开接收证明的规定，只实行落户人员定期通报制度。
本地农民落户不退地
土地制约了农民进城，但此次户改新政规定，襄阳本地农民进城落户，其土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权依然享受，转户不退地。
襄阳派出所户籍民警正在向一家企业的员工解答户籍新政。本报记者 徐楚云 摄
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