湖北将实施自然资源资产离任审计

长江商报消息 完成生态文明建设顶层设计，“三步走”绘制改革蓝图

探索长江中游城市群共建生态文明联动机制；对领导干部实行自然资源资产离任审计……日前，《湖北省生态文明体制改革实施方案》（以下简称《方案》）)正式出台，《方案》提出，到2020年，初步形成系统完备、科学规范、运行有效的生态文明制度体系，力争在全面深化生态文明体制改革上走在全国前列。该《方案》的形成和提出标志湖北省生态文明体制改革的顶层设计基本完成。

完成生态红线划定

《方案》共分4部分，主要包括指导思想、主要目标、工作重点和保障措施。《方案》将全省的生态文明体质改革分为3个时间段，明确了每个时间段的工作重点。

第一阶段为2014年，重点做好改革的开头起步工作，完成生态红线划定等7项工作。

2014年湖北省生态文明体制改革取得一系列阶段性成果，40项年度改革任务全部完成，包括生态省建设启动推进、生态保护红线划定、出台《关于农作物秸秆露天焚烧和综合来利用的决定》、起草完成《湖北生态文明（生态省）建设考核办法（试行）》等。

将建自然资源资产管理体制

根据《方案》，第二阶段为2015-2017年，重点做好改革的深化工作，包括初步建立自然资源资产管理体制、构建以环境质量为核心的环境管理体系、建立完善地方环境法规标准体系等6项工作，实现重点流域污染联防联控联治机制。

首要任务是初步建立自然资源资产管理体制。对各类自然生态空间实行统一的确权登记，建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。实施最严格的耕地、林地和水资源等自然资源保护制度和节约集约用地制度。适时启动国有林场改革。探索编制自然资源资产负债表，探索领导干部自然资源资产离任审计。

其次是构建以环境质量为核心的环境管理体系。支持神农架等地创建国家公园，完善自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园的管理体制，对武当山等自然价值较高的国土空间加强保护管理。完善武汉城市圈和重点城市空气质量预警预报体系。

第三要构建以发挥市场机制作用为核心的生态经济政策体系。建立覆盖资源环境各类要素的产权交易市场。积极探索和培育碳排放权、水权和节能量交易市场。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

第四，建立生态文明技术创新机制。全面推进清洁生产，支持循环、绿色、低碳产业发展。深化生态化技术评价和奖励制度改革，将资源生态效益纳入技术创新目标体系。

第五，建立完善地方环境法规标准体系。根据重点流域、区域污染状况，制定地方排放标准，提高污染物排放控制水平。

第六，完善重点区域流域生态系统保护修复和污染联防联控联治机制。从解决群众关心的突出环境问题入手，对山水林田湖进行生态系统性修复，建立完善重点区域以及跨界流域水污染防治机制。

自然资源资产离任审计

第三阶段为2018-2020年，将对改革进行最后的完善。根据《方案》，会根据中央、省委的统一部署，有序推进全省各级环境保护机构改革，进一步理顺机构、职能；建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法，相对集中执法权，加强环境保护基层执法力量，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

湖北省将加大生态文明建设区域合作力度，探索长江中游城市群共建生态文明联动机制；完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责；编制自然资源资产负债表，实施领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，为2020年建立完备的生态环境保护管理体制奠定基础。

责编：ZB