中三角再出实招为企业“做减法”

长江商报消息 湖北多部门审批零收费，湖南明确减负时间表，江西开展涉企收费清理

□本报记者 周舜尧

9月初，湖北省委召开“减轻企业负担 优化经济发展环境”专题督办会，强调要切实减轻企业负担，要求全省各级各部门主要领导必须亲自抓，抓落实，必须使狠劲，出狠招。10月以来，湖北省政府新闻办举行多场新闻发布会，省公安、地税、食药监等部门负责人，通报各自部门采取减轻企业负担的政策、措施，这些政策主要围绕简化行政审批、清理涉企收费等展开，每年直接减轻企业缴纳各类税费就达百亿元。

与此同时，长江商报记者获悉，近期湖北周边的江西、湖南等长江中游城市群的省份也在开展类似的为企业减负行动，如湖南明确为企业减负时间表、江西大力开展涉企收费清理等。

湖北

多部门审批“零收费”

9月底，湖北吹响为企业减负、优化经济发展环境的号角，围绕精简前置审批条件、优化审批流程这一主题，湖北多个政府部门出台为企业减负的具体措施。其中，不少部门成为全国同类机关中审批最少且实现审批零收费的部门。

湖北省水利厅党组成员、副厅长唐俊表示，该单位通过优化审批流程、减少审批环节、压缩审批时间，将审批时限由20个工作日平均压缩到12个工作日，为行政相对人节约了时间，减轻了企业和其他市场主体的负担，提高了办件速度。

同时，对行政审批事项进行多次清理调整，省级水行政许可项目由2009年的32项减少到目前的8项，成为全国水利系统省级审批事项最少的省份之一。近三年来，共办理行政审批事项900多件，没有发生群众投诉事件。

湖北省农业厅党组副书记、副厅长徐能海透露，该单位将原来分散在农业系统不同行业的行政审批项目进行集中审批，实行“一站式”办公，省级行政审批事项由57项精简为20项，审批环节由7个环节减为5个环节，审批时间由平均34个工作日压减为14个工作日，实现了省级农业行政审批零收费，成为全国农业行政审批事项最少的省级农业部门之一。

省公安厅党委委员、副厅长李义龙说，省级公安行政审批事项由2003年前的80余项逐年调减至2015年的9项，成为全国公安部门行政审批事项最少的省份之一；所有审批承诺时限均在法定期限基础上缩减了三分之一以上，且全部“零收费”。

此外，湖北省卫计委对行政审批事项进行了多次清理、精减，目前，保留省级卫生计生行政审批事项15项，为全国卫生计生系统省级行政审批事项数最少的省份之一；湖北省环保厅将环保行政审批事项从11项精简至5项，令湖北成为全国环保审批事项最少的省份；湖北省食药监局7次简政放权，连续取消5项、下放60项行政审批事项，是目前全国行政审批事项最少的省级食药监部门之一。

网上审批减少企业成本

为推动全省行政审批的体制改革创新突破，湖北省发改委会同省直12个部门如期建成了省投资项目联合审批办事大厅（一期），并上线投入运行，不少省直部门利用这一平台优化行政审批流程，令企业办事效率得到极大提升。

省商务厅副厅长袁亚杰表示，湖北省商务厅建设覆盖省、市、县三级的网上审批平台，对行政许可事项全部采取网上提交、网上审批，对于其他行政职权事项统一实行集中监管，并全面优化审批流程。2015年1—8月，共办理审批事项1057件，按时办结率100%。

在湖北省安监局局长刘旭辉看来，网上审批大大提高了企业办事效率。从今年7月1日起，湖北省安监局7大类16小项审批事项也全部实现网上审批，并与省审改办网上审批通用系统对接，该局受理的所有安全许可项目承诺办理时限均在法定时限基础上提速30%，将受理时间5个工作日改为即时受理，所有行政许可实行零收费，受到企业广泛好评。

湖北省林业厅党组成员、副厅长谢思芳介绍，湖北省、市（州）、县三级23项林业行政审批事项全部纳入网上审批平台，网络覆盖全省17个市州林业局和107个县（市、区）林业局，做到审批事项全覆盖、市县范围全覆盖。

谢思芳说，网上审批实行“外网申请、内网办理”，每个县都能在林业网上审批平台上直接受理和办理林业审批事项，审核审批时间平均缩短了2至3天，如林地征占用审批法定时限为20天，湖北省林业厅对社会承诺时限为10天，实际平均办理时限4.7天。

湖南

严肃查处银行乱收费

今年来，湖南省发改委会同有关部门以清费治乱为抓手，出台了一系列收费减免政策，全年可为社会减负近8亿元。

其中，包括对小微企业免征了土地证书工本费、房屋所有权登记费、船舶港务费等23项行政事业性收费；取消和暂停征收个体工商户注册登记费、防空地下室易地建设费等行政事业性收费和政府性基金项目，降低部分产品质量检验、食品检验、计量检定、特种设备检测及纤维检验等一批涉企收费标准。

为保障政策得到落实，湖南省政府办公厅发布《减轻企业成本负担加强要素保障责任分工方案》，明确价费税、融资、用工、用地、用电等多方面存在的问题、解决方式及时限，让企业减负有了明确的方向和“时间表”。

其中，在价费税方面，湖南省提出要解决“行业协会学会收费高”“各类保证金多”等问题，并提出在今年12月底前，对行业协会、学会收费问题进行清理整顿，对各类担保金、履约金、保证金进行清理规范。

在用地方面存在的“审批程序复杂、办理时间长”等问题，湖南省要求政府有关部门在10月底前，进一步加强用地审批服务，优化用地审批流程，严格审批责任，提高审批效率。

对于企业融资难的问题，一方面严肃查处银行乱收费，严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率的行为，另一方面发展多层次资本市场，扩大企业直接融资规模，加快制定相应的具体办法，引导民间资本进入公共建设领域。

同时，优化商业银行对小微企业贷款的管理，通过提前进行续贷审批、设立循环贷款、实行年度审核制度等措施减少企业高息“过桥”融资。鼓励商业银行开展基于风险评估的续贷业务，对达到标准的企业进行滚动融资，优化审贷程序，缩短审贷时间。

江西

取缔违规收费基金项目

今年来，江西省开展涉企收费专项清理规范工作，坚决取缔违规设立的收费基金项目，截至目前，江西全省涉企收费项目大幅减少，企业缴费金额大幅下降，全省11个设区市没有发现违规收费项目，连续两年实现企业负担零投诉。

其中，2012年至2014年，江西省清理取消了省级设立的行政事业性收费项目63项，转为经营服务性收费2项，降低收费标准16项。

今年4月，江西省以公告形式向社会公布《江西省行政事业性收费目录清单》（125项）、《江西省涉企行政事业性收费目录清单》（91项）和《江西省政府性基金目录清单》（25项）。通过清理规范，该省省级设立的行政事业性收费项目保留21项，其中涉企的9项。

今年10月，江西省再次取消了3项省级设立的行政事业性收费，即交通部门的“公路运输行业证照费”、人防部门的“人防工程使用费”和有关部门的“培训费”。经过此次清理，江西省省级设立的行政事业性收费项目将只保留18项，其中涉企6项。

此外，通过对经营服务性收费项目的清理，江西省经营服务性收费项目清单将由原来的121项缩减至32项（其中中央26项、省6项）、保留比例为26.4%；取消和放开89项，清减率为73.6%（其中取消19项、占15.7%，放开70项、占57.9%）。初步估算，取消、降标每年可减轻企业负担约10亿元。

同时，从2008年开始，江西省企业减负领导小组办公室就实行百家减负联系企业制度，按季度调度挂牌的100家减负联系企业的负担情况，以百家减负企业为窗口，了解全省企业负担情况，并设立企业负担投诉举报电话和邮箱，建立全省“企声通道”投诉服务机制；及时联系相关部门，协调解决有关企业投放举报问题，通报反馈处理情况。

责编：ZB