“五大提升”奠定国家中心城市基础

长江商报消息 武汉市十三届人大五次会议开幕，“十三五”规划纲要（草案）提出——

本报讯（记者 周舜尧）“武汉市要全力打造经济、城市、民生三个‘升级版’，力争进入综合经济实力全国城市第一梯队，为复兴大武汉奠定基础，并为此将践行五大理念，实现五大提升。”昨日，武汉市十三届人大第五次会议开幕，省委常委、武汉市委书记、市人大常委会主任阮成发主持大会，武汉市市长万勇作政府工作报告。《武汉市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》也同步提请审议。

万勇在政府工作报告中介绍，2015年，预计武汉市地区生产总值增长8.8%左右；地方一般公共预算收入1245亿元，增长12%；全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长11.5%左右。

今年，武汉全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；地方一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售增长12%；城乡居民收入与经济增长同步增长。武汉市政府将围绕广大市民关切的问题，继续办好十件实事：缓解交通拥堵、改善空气质量、减少城市渍水、关爱残疾人和重大疾病儿童、实施精准扶贫、改善就学就医条件、强化食品安全保障、方便市民信息消费、推进文体惠民、扶持创新创业。

◎政府工作报告亮点

关键词：转型升级

经济总量质量大提升

十三五：建设国家创新中心，做大做强武汉未来科技城、岱家山科技创业园等创新园区，让众创空间遍布全城；实施《武汉制造2025行动纲要》，建设国家存储器基地、新能源汽车产业基地，发展新一代显示技术等新兴产业，到2020年，全市地区生产总值达1.9万亿元。

2016年：推进100个重大工业项目建设。投资50亿元以上项目开工、投产各2个，新引进5个；投资30亿元以上项目开工、投产各5个；投资10亿-30亿元项目开工、投产各10个。制定实施大中型企业研发机构全覆盖行动计划，推动高新技术企业普遍建立研发中心。引进30家世界500强、中国500强企业和跨国公司研发机构。建立全球产业领军人才信息库，力争引进不少于2名产业顶尖领军人才、200名企业高层次人才。

关键词：统筹兼顾 

城市发展水平大提升

十三五：深化“1+6”城市空间格局体系规划，全面划定城市开发边界，同时在规划建设区注重“留白”，为未来城市发展留下空间；提升交通枢纽地位，新建成13条轨道交通线，打造全国一流文化功能区。

2016年：支持武汉至孝感城际铁路开通运营。建成天河机场三期，实现武深高速武汉段全线贯通。加快阳逻集装箱港铁水联运、花山码头二期、金口港区二期项目建设。建成地铁6号线一期、机场线，开工建设8号线二期、11号线武昌段，同时推进13条地铁线建设。建成四环线西段，完成雄楚大街、东风大道地面段和中山大道等改造。

关键词：绿色发展

生态环境质量大提升

十三五：全面划定生态保护边界，新建1300公里的绿道系统，编制实施全市446个山体保护规划，实现“绿满江城，花开三镇”的景象。

2016年：提升城市主次干道和三环内44座立交匝道绿化水平，建成东湖绿道，加快建设环汉口绿道。开工建设东风大道绿道、九真山绿道，新建绿道300公里。新改扩建15个临江、环湖、沿河公园。完成汉西、南太子湖、黄家湖等污水处理厂改扩建，新建污水管网100公里。

关键词：开放发展

国际化水平大提升

十三五：积极探索内陆城市开放新路径、新模式，把武汉打造成面向世界的内陆开放高地。2020年，进出口额在2015年基础上翻番，在汉世界500强企业超过300家。

2016年：积极争取开展跨境电子商务试点，申报国家服务贸易创新发展试点城市。外贸出口增长10%。支持企业在国外建设武汉产业园，开展产能合作。新开通国际及地区航线3条，发展国际全货机航线。中欧（武汉）国际货运班列延伸至法国。做好促进俄罗斯总领事馆设立和美国总领事馆开办签证工作。

关键词：共享发展

市民幸福感大提升

十三五：实施民生托底计划，五年城镇新增就业90万人以上，创业10万人以上，养老保险实现全覆盖，全市新增劳动力平均受教育年限提升到14.6年，率先实现教育现代化……

2016年：城镇新增就业16万人，农村劳动力转移就业5万人，新增创业2.5万人。社会保险净增参保35万人次。提高企业退休人员、机关事业单位退休人员基本养老金。实施棚户区改造5.2万户。全面实施义务教育学区制管理，积极推进分级诊疗试点工作，鼓励兴办国际性特色医疗机构。

昨日，武汉市十三届人民代表大会第五次会议在武汉剧院召开。本报记者 傅坚 摄

阮成发：武汉已甩掉“大县城”帽子

长江商报消息 本报讯（记者 柯美杰）“‘十二五’武汉城市华丽改变，‘大县城’的帽子已经甩到太平洋。”昨日，省委常委、武汉市委书记、市人大常委会主任阮成发与市政协港澳委员座谈时说，“经过几年的努力，没有人再认为我们是‘大县城’，城市已经实现华丽改变，国际化大都市已初现雏形。”

他认为这主要体现在两方面。首先是目前国际航线达37条，水上运输货轮可到东南亚等地，铁路方面有汉新欧，武汉与世界联系更加紧密。而在国内，武汉高铁成为全国重要枢纽，武汉高铁可达24个省份的城市，其中最远为哈尔滨，也实现朝发夕至。一直让人诟病的市内交通也有改善，地铁建设加快。

阮成发还认为武汉城市品质提升，绿地、生态、文化方面都有质的飞跃。“武汉人的自信心恢复，自豪感增强。”他说，现在走在武汉的街头巷尾，市民对武汉的豪言壮语多了起来，抱怨不满少了。

“‘十三五’是武汉大有可为的战略机遇期，但面临的不确定因素增多，如果没有抓住相关机遇，武汉目前的优势可能瞬间消失。”阮成发说，“十三五”时期武汉要全力打造经济升级版、城市升级版、民生升级版。在经济上将大力发展战略性新兴产业，其中重点是信息技术、生命健康以及智能制造。

武汉将重点布局物联网、光电子、集成电路、新型显示、地球空间信息、智能终端等领域，构建完成的信息技术产业链。阮成发说，武汉在新型显示方面具备优势，目前已开建两条多晶硅显示生产线，“这些都是最先进的技术，也是国内这方面仅有的两条生产线，武汉正准备上第三条多晶硅显示生产线，估计整个‘十三五’武汉在这方面的投资将达1800亿左右。”届时武汉不仅能生产苹果iPad等显示屏，还能生产能够折叠的显示屏。他认为，谋划得当，未来武汉信息技术产业有望成万亿产业。

他还对生命健康产业寄于厚望，推进湖北智慧医疗健康产业基地、基因测序仪生产基地等重大项目，建设全国主要的生命健康产业中心，“特别是在基因等技术上，湖北具有技术、科研优势。”

以利益机制聚集和激励“城市合伙人”

长江商报消息 本报讯（记者 柯美杰）“21世纪人才最贵？非也，吸引人才、聚拢人才、留住人才的机制才是核心竞争力。”昨日，武汉市领导与市政协港澳委员座谈，武汉市政协列席人员、“千人计划”专家联谊会副秘书长周怀北建议，武汉要本着“引得进、留得住、长得大”的理念，改变过去重引进，轻后续服务的工作作风，把人才的存量盘活，真正营造尊重人才、尊重知识的社会氛围。

截至2015年底，“千人计划”已引进5200多名海外高层次人才，其中湖北有近300名。周怀北认为，武汉应该发挥这一群体的作用，搭建政府与这些“智脑”结合的有效途径，“相对国内专家，这些人有更广阔的国际视野和高超的专业技能，能给地方政府决策提供更加客观、专业、符合实际的解决方案。”

武汉市政协常委、中国香港商会武汉会长谢俊明建议武汉以利益机制聚集和激励“城市合伙人”。在他看来，武汉市明确提出“城市合伙人”计划，但加快实施该计划，必须强化利益相关者的联系，形成具有凝聚力的利益机制，从聚集“城市合伙人”增量和激励“城市合伙人”存量两端发力。“在聚集增量方面，武汉应着力于城市利益共同体建设，尽快出台机遇利益相关者互惠互利的配套政策。”

“不但让人成才，还让人从小注意文明礼貌、行为举止，做文明有礼武汉人。”武汉市政协列席人员、斯米克美加集团总裁萧永瑞则建议进一步推进“优秀传统文化进校园”，武汉目前80万中小学生，“如果有一半做到，再带动他们的家庭，届时全世界的访客都会被武汉文明谦让震惊。”她说，武汉一些学校目前推行这一措施，已经取得比较好的效果。

阮成发听取大家建议后，给予高度评价，他说：“吸引人才的不是钱，而是要给他们一个成就梦想、事业的平台与环境，未来武汉要按照这一理念，进一步完善‘城市合伙人’的机制。”

武汉应争建证交所 再塑“大学之城”

长江商报消息 代表委员支招经济、城市、民生“三个升级版”——

□本报记者 李璟 刘迅

城市看“颜值”，更要看气质。昨日，《武汉市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》提请“两会”审议，代表委员纷纷就武汉市经济、城市、民生“三个升级版”建言献策。

武汉市人大代表张建明——在龙王庙建“汉口码头”打造商贸旅游区

今年武汉市政府工作报告中提出，启动实施“两江四岸”旅游功能提升三年行动计划，加快汉江朝宗文化旅游景区等项目建设。武汉市人大代表张建明建议，将“两江四岸”游船起航点迁至龙王庙，在此建“汉口码头”，建成商贸旅游区。

“上海有城隍庙，南京有夫子庙，我们也有自己的著名地标——龙王庙。”张建明说，龙王庙又是汉江、长江的交汇处，自然环境得天独厚，但遗憾的是，从汉江朝宗至武汉关、龙王庙一段，目前暂没有旅游项目布局。“在龙王庙建‘汉口码头’，是很好的补充，作为江汉朝宗的核心，打造成城市新形象。”

“市民乘坐游船从汉口码头出发，隔江相望，南岸嘴美景一览无余。”张建明说，他曾走访过很多城市的观光码头。如从美国纽约的观光码头出发，坐船回望就是最繁华的曼哈顿，远眺是自由女神雕像。而武汉的游船也能如此，市民站在甲板上眺望黄鹤楼，一睹两江交汇的自然景观，上岸后便是汉正街，正好打造商贸旅游新名片。

武汉市人大代表黄翠——“大学之城”应成创新新引擎

武汉是全国闻名的“大学之城”。昨日，武汉市人大代表、武汉大学教授黄翠提出，武汉当前迎来新的发展机遇和挑战，需要通过内生力量创新寻求新的发展。促进大学与城市深度融合，相互促进发展，完善“大学之城”发展规划，借力高校“双一流”，打造武汉创新发展新引擎。

她认为，武汉为打造“大学之城”确实做了很多工作，并且取得了一定的成绩，但这仍不够。在把武汉建设成为国家创新型城市的过程中，“大学之城”的建设还应该发挥更大作用，不仅是视作交通区位、山水资源，而是全市发展的核心战略，是城市创新发展的新引擎。

黄翠建议，将加大力度建设“大学之城”列入武汉市“十三五”规划，建立“大学之城”的领导体制和决策层。同时，市区联动，启动市区总体规划，理清洪山区、武昌区、江夏区和东湖高新区在“大学之城”建设中的角色和配合问题，使其得以互补、融合以及共同发展。

湖北省委常委、武汉市委书记、市人大常委会主任阮成发在听取代表建议后表示，武汉市委市政府一直把“大学之城”的建设放在重要位置，一定要把大学之城建设牢牢抓在手中，每年要有亮点。建设“大学之城”，眼下可能创造不了财富，增加不了多少收入。经济总量只能决定一个城市发展的快慢，但是决定一个城市的高度，要靠大学、人才。城市和大学要融合发展，要让城市走进大学，享受思想成果、学术成果。

本报讯（记者 刘迅）武昌巡司河治理一直是“老大难”。虽然一期整治已完成，但二期至今没有动静。今年武汉市政府工作报告提出，制定实施水生态文明建设规划，加快重点湖泊治理。对此，多位人大代表表示，今年政府工作报告虽对水环境问题也有重点关注，但像巡司河治理这样的老问题多年前就有规划，但因协调机制不畅、拆迁等问题，二期整治迟迟未有新动作。

巡司河二期工程进展缓慢

武汉市的166个江河湖泊中，巡司河被视为“武汉最臭的河流”。多年来，沿岸居民投诉不断。

早在2000年，武汉市就对巡司河环境整治进行了详细的规划和初步设计，提出整体规划、分期实施、总投资45亿，计划用5年时间完成巡司河全线的整治工作。但是，直到2009年底巡司河综合整治一期工程才启动，并于2010年2月28日开工建设。

目前，巡司河环境整治仅完成了投资5.86亿元（其中，水投公司贷款5亿）的一期工程，而综合整治的二期工程进展缓慢。

建议与南湖区域河道整体规划统一

人大代表建议，加快推进巡司河二期（武昌段）综合整治。从源头治理污水入河，加大力度进行河段的截污管道和黄家湖污水处理二期改扩建工程的建设。建议城投公司将尽快截流大型的排污口，对周边居民临时搭建的排污设施进行集中收集处理作为当务之急，避免污水不断地流入巡司河。

在二期建设的前期工作中，建议结合白沙新城的建设重新统一筹划，将武泰闸沿线河道扩宽，修建护栏及沿河景观便道，与南湖区域的河道整体规划统一，形成巡司河沿线的水岸生活区；结合鹦鹉洲长江大桥和地铁四号线通车等实际情况，适时调整规划，将巡司河的治理与武昌古城建设等相结合，使巡司河成为环紫阳湖商圈的重要组成部分。

同时，加大推进三大公园（武泰闸历史游园、巡司河风情公园和巡司河湿地公园）建设进度，特别是武泰闸历史游园的建设，充分考虑其武泰闸地理位置极佳、土地储备充足及历史底蕴深厚的特点，将其作为生态景廊的起点，把闸口和铁路作为造景元素，临中山路设置以武泰闸旧址和火车酒吧为景观的主题，与首义历史文化片区的建设有机结合。

巡司河整治早进展慢，代表建议先“截污”

◎观点

武汉应争建证交所

本报讯（记者 柯美杰）“一个金融中心如果没有自己的证券交易所，不能真正成为一个大的金融中心。”昨日，武汉市政协列席人员、香港汇菱国际资本执行董事陈建豪说，目前排队上市的A股企业众多，武汉应藉此机会争取交易所落地，为武汉区域金融中心建设增添一个“核能量”。

陈建豪说，2012年，武汉东湖高新区申请“新三板”扩容试点获国家批准，成为武汉金融复兴的重要一环，一批中小微型企业通过“新三板”融资，实现跨越式发展。武汉应该在东湖高新区试点工作的基础上，进一步探讨创建武汉交易所的可行性。

“目前许多人瞄准在深圳、上海的基础上搞一个科技板或互联网板，我建议武汉可考虑创建一个中国品质文化交易所。”在他看来，目前中国产品多，但高质量的产品不多，特别是奢侈品，但这绝对是中国企业今后的一个方向，而武汉这个交易所就为这些企业提供融资渠道。

他还建议武汉在建金融中心时应落实金融相关行业优惠政策，争办国际性金融高峰会议，提高国际知名度。他认为通过与国际金融机构合作，召开国际金融高峰会议，世界各国领导人和企业家莅临武汉，也会为武汉招商引资提供一个最好的对接机会。

代表委员积极为武汉“三个升级版”建言献策。本报记者 傅坚 摄

武汉市政协列席人员、香港汇菱国际资本执行董事陈建豪。

武汉今年民生支出有望增长15.5%

长江商报消息 社会保障和就业、城乡社区两项支出均超过百亿元

□本报记者 周舜尧

“今年，武汉市本级财政预算将安排各类民生支出490.45亿元，比2015年再增长15.5%。”昨日，武汉市十三届人民代表大会第五次会议举行计划预算专题审议会议，10余名具有一定财经专业工作背景的武汉市人大代表对计划和预算报告进行审议。今天，参加武汉市两会的全体代表、委员们也将对报告进行审议、讨论。

民生支出五年提高10个百分点

去年，是“十二五”规划收官年，报告显示，武汉市一般公共预算总收入由2010年的992.29亿元增加到2015年的2231.67亿元，年均增长17.6%。同时，民生支出占总支出比例也由2010年的59%，提高到2015年的70.7%。

其中，去年一般公共预算收入达到630.28亿元，为预算的100.6%，最大收入单项为营业税，共收入172.43亿元。在所有收入类别中，同比唯一出现下降的是行政事业性收费，收入31.47%，为预算的77.6%，下降了17.6%。出现这一现象，是因为落实中央、省取消和暂停一批收费项目政策的影响。

在支出方面，一般公共预算支出预计为635.79亿元，为预算的96.7%，最大单项支出用于社会保障和就业方面，共支出101.74亿元。在这一领域，资金主要被用于提高城乡低保、五保、三无救助标准，对2万户住房困难家庭发放住房租赁补贴等方面。

在城市基础设施建设方面，投入了129.1亿元，用于支持天河机场三期、四环线、东湖通道等重大基础设施项目建设；在产业结构调整方面，投入418.亿元用于支持高校技术产业发展，投入38.5亿元用于支持现代都市农业示范园区、“菜篮子”工程等项目建设。

今年各类民生支出将达490.45亿元

今年，武汉市本级财政预算将安排各类民生支出490.45亿元，比2015年再增长15.5%。作为“十三五”规划开局年，武汉市本级财政预算还将重点支持打造经济、民生、城市三个“升级”版，以及精准扶贫、预算管理改革等重点工作。

其中，在打造经济升级版上，主要将扩大政府产业引导金规模，采取基金、贴息、跟投等多种方式，引导社会资本投资新兴产业和未来产业，推动产业链做大做强；在打造民生升级版上，落实支持居家养老服务中心建设、设施现代职业教育质量提升计划、支持部分市属公立医院改革试点等；在打造城市升级版上，完善城市主次支路和微循环路网，推进海绵城市试点等。

在扶贫方面将对贫困地区880个行政村安排公共事务专项资金，对省定271个贫困村增列精准扶贫资金，全面落实产业扶持、技能培训、助学扶智、医疗救助、低保兜底等“五个一批”政策。

根据报告，今年武汉市一般预算收入预期可实现693.61亿元，同比增长10%。其中，营业税、增值税、企业所得税这三项收入均预期超过百亿元，受有关政策影响，行政事业性收费则将进一步下降，预期收入19.58亿元，下降37.8%。

在支出方面，20项支出中的社会保障和就业、城乡社区两项支出分别为119.6亿元、109.27亿元，是仅有的超过百亿元的2个项目，其余支出规模较大的主要有教育支出57.88亿元、科学技术支出65.01亿元、交通运输支出62.52亿元、资源勘探信息支出88亿元超过50亿元的项目。

◎建议

改进资金分配方式，增加对产业扶持力度

“民生支出占比逐年提高，体现了‘执政为民’的理念。”武汉市人大代表、武汉市国税局副局长郭光亚认为，近年来，武汉市财政预算收支均取得了不错的成绩，但也有一些问题值得注意。

财政收入结构可更加优化

郭光亚说，去年财政预算收支上，转结下年支出和按规定专项结余还有约68亿元，虽然同比压减了42.3%，但还有进一步压缩的空间，有些钱没有花出去，在安排上就要考虑如何优化。他建议，对市区两级财政体制调整，上划一批、下放一批税收项目，让财政收入结构更加优化。

武汉市人大代表、江夏区财政局局长张世刚建议，在市本级预算安排上对资金进行整合，比如对水利发展、扶贫开发等6大类涉农资金的管理，将具体分配的权限赋予新城区，提高涉农资金使用效率。

“有些人少的地方资源闲置，有些地方投入还不够。”武汉市人大代表、武汉市第五医院院长张斌也认为一些财政专项资金使用上需要改革，比如对社区卫生服务中心建设的支持，是按照行政区划来分配，但实际上不同的区域内人口、医疗资源本身有很大的差别，造成财政资金分配上的不合理。

对此，武汉市政府副市长张光清表示，希望五医院所在的汉阳区开展相关试点，形成一套科学合理的管理方案，然而再向全市推广。

建议增加教育、服务业支出

也有代表建议加大财政资金在有关行业、领域的上的投入。比如，武汉市人大代表、洪山区教育局局长尹卫华建议，增加教育支出在一般公共预算支出中的占比。

尹卫华说，今年财政预算安排教育支出57.88亿元，同比是增长了13.5%，但占总预算支出比约为7.8%，未达到全国15%左右的水准。同时，当前处于快速城市化进程中的城乡结合部、新城区等区域的教育基础设施投入需求更大、更迫切，希望预算安排上能更多的照顾到这些区域。

“商贸物流发展不能顾此失彼。”武汉市人大代表、汉口北商贸物流枢纽区管委会主任廖传林表示，今年预算支出安排用于交通运输增长21.9%，用于商业服务业下降了33.7%，不利于武汉市商贸流通行业发展。

他建议，市级财政预算中设立用于支持电子商务产业发展的专项资金，利用好武汉空港、新港、汉新欧专列等交通运输优势，做大做强产业链，解决武汉市本地电子商务规划不优、平台不强等问题，让其成为商贸流通产业发展的增速器。

“武汉市现代服务业占GDP比还不够。”武汉市人大代表、中百集团董事长张锦松也建议财政预算应加大对服务业产业支持力度，特别是支持传统服务业向现代服务业转型。同时，他也希望在政府性基金收入方面，进一步减少涉企收费，减轻企业负担，“为实体经济让利”。

昨日，武汉市十三届人大五次会议计划预算专题审议会召开。本报记者 傅坚 摄

责编：ZB