武汉今年民生支出有望增长15.5%

长江商报消息 社会保障和就业、城乡社区两项支出均超过百亿元

□本报记者 周舜尧

“今年，武汉市本级财政预算将安排各类民生支出490.45亿元，比2015年再增长15.5%。”昨日，武汉市十三届人民代表大会第五次会议举行计划预算专题审议会议，10余名具有一定财经专业工作背景的武汉市人大代表对计划和预算报告进行审议。今天，参加武汉市两会的全体代表、委员们也将对报告进行审议、讨论。

民生支出五年提高10个百分点

去年，是“十二五”规划收官年，报告显示，武汉市一般公共预算总收入由2010年的992.29亿元增加到2015年的2231.67亿元，年均增长17.6%。同时，民生支出占总支出比例也由2010年的59%，提高到2015年的70.7%。

其中，去年一般公共预算收入达到630.28亿元，为预算的100.6%，最大收入单项为营业税，共收入172.43亿元。在所有收入类别中，同比唯一出现下降的是行政事业性收费，收入31.47%，为预算的77.6%，下降了17.6%。出现这一现象，是因为落实中央、省取消和暂停一批收费项目政策的影响。

在支出方面，一般公共预算支出预计为635.79亿元，为预算的96.7%，最大单项支出用于社会保障和就业方面，共支出101.74亿元。在这一领域，资金主要被用于提高城乡低保、五保、三无救助标准，对2万户住房困难家庭发放住房租赁补贴等方面。

在城市基础设施建设方面，投入了129.1亿元，用于支持天河机场三期、四环线、东湖通道等重大基础设施项目建设；在产业结构调整方面，投入418.亿元用于支持高校技术产业发展，投入38.5亿元用于支持现代都市农业示范园区、“菜篮子”工程等项目建设。

今年各类民生支出将达490.45亿元

今年，武汉市本级财政预算将安排各类民生支出490.45亿元，比2015年再增长15.5%。作为“十三五”规划开局年，武汉市本级财政预算还将重点支持打造经济、民生、城市三个“升级”版，以及精准扶贫、预算管理改革等重点工作。

其中，在打造经济升级版上，主要将扩大政府产业引导金规模，采取基金、贴息、跟投等多种方式，引导社会资本投资新兴产业和未来产业，推动产业链做大做强；在打造民生升级版上，落实支持居家养老服务中心建设、设施现代职业教育质量提升计划、支持部分市属公立医院改革试点等；在打造城市升级版上，完善城市主次支路和微循环路网，推进海绵城市试点等。

在扶贫方面将对贫困地区880个行政村安排公共事务专项资金，对省定271个贫困村增列精准扶贫资金，全面落实产业扶持、技能培训、助学扶智、医疗救助、低保兜底等“五个一批”政策。

根据报告，今年武汉市一般预算收入预期可实现693.61亿元，同比增长10%。其中，营业税、增值税、企业所得税这三项收入均预期超过百亿元，受有关政策影响，行政事业性收费则将进一步下降，预期收入19.58亿元，下降37.8%。

在支出方面，20项支出中的社会保障和就业、城乡社区两项支出分别为119.6亿元、109.27亿元，是仅有的超过百亿元的2个项目，其余支出规模较大的主要有教育支出57.88亿元、科学技术支出65.01亿元、交通运输支出62.52亿元、资源勘探信息支出88亿元超过50亿元的项目。

◎建议

改进资金分配方式，增加对产业扶持力度

“民生支出占比逐年提高，体现了‘执政为民’的理念。”武汉市人大代表、武汉市国税局副局长郭光亚认为，近年来，武汉市财政预算收支均取得了不错的成绩，但也有一些问题值得注意。

财政收入结构可更加优化

郭光亚说，去年财政预算收支上，转结下年支出和按规定专项结余还有约68亿元，虽然同比压减了42.3%，但还有进一步压缩的空间，有些钱没有花出去，在安排上就要考虑如何优化。他建议，对市区两级财政体制调整，上划一批、下放一批税收项目，让财政收入结构更加优化。

武汉市人大代表、江夏区财政局局长张世刚建议，在市本级预算安排上对资金进行整合，比如对水利发展、扶贫开发等6大类涉农资金的管理，将具体分配的权限赋予新城区，提高涉农资金使用效率。

“有些人少的地方资源闲置，有些地方投入还不够。”武汉市人大代表、武汉市第五医院院长张斌也认为一些财政专项资金使用上需要改革，比如对社区卫生服务中心建设的支持，是按照行政区划来分配，但实际上不同的区域内人口、医疗资源本身有很大的差别，造成财政资金分配上的不合理。

对此，武汉市政府副市长张光清表示，希望五医院所在的汉阳区开展相关试点，形成一套科学合理的管理方案，然而再向全市推广。

建议增加教育、服务业支出

也有代表建议加大财政资金在有关行业、领域的上的投入。比如，武汉市人大代表、洪山区教育局局长尹卫华建议，增加教育支出在一般公共预算支出中的占比。

尹卫华说，今年财政预算安排教育支出57.88亿元，同比是增长了13.5%，但占总预算支出比约为7.8%，未达到全国15%左右的水准。同时，当前处于快速城市化进程中的城乡结合部、新城区等区域的教育基础设施投入需求更大、更迫切，希望预算安排上能更多的照顾到这些区域。

“商贸物流发展不能顾此失彼。”武汉市人大代表、汉口北商贸物流枢纽区管委会主任廖传林表示，今年预算支出安排用于交通运输增长21.9%，用于商业服务业下降了33.7%，不利于武汉市商贸流通行业发展。

他建议，市级财政预算中设立用于支持电子商务产业发展的专项资金，利用好武汉空港、新港、汉新欧专列等交通运输优势，做大做强产业链，解决武汉市本地电子商务规划不优、平台不强等问题，让其成为商贸流通产业发展的增速器。

“武汉市现代服务业占GDP比还不够。”武汉市人大代表、中百集团董事长张锦松也建议财政预算应加大对服务业产业支持力度，特别是支持传统服务业向现代服务业转型。同时，他也希望在政府性基金收入方面，进一步减少涉企收费，减轻企业负担，“为实体经济让利”。

昨日，武汉市十三届人大五次会议计划预算专题审议会召开。本报记者 傅坚 摄

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